7月31日，省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過了《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行?！稐l例》是黨的二十屆三中全會召開后，我省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域首部全面貫徹落實全會精神的地方性法規(guī)，是我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域一部具有基礎(chǔ)性、綜合性、方向性的重要地方性法規(guī)，對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《條例》共十一章94條，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局，在全面梳理整合我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域地方性法規(guī)、總結(jié)固化我省推進科技體制改革取得成功經(jīng)驗和行之有效政策措施的基礎(chǔ)上，注重以法治方式提升政府行政效能、激活全社會創(chuàng)新動能，聚焦推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，從優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系、完善有利于基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的體制機制、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、全面激發(fā)創(chuàng)新主體活力、推進科技創(chuàng)新開放合作等方面進行了系統(tǒng)性的制度安排和前瞻性的創(chuàng)新設(shè)計，在地方乃至全國立法層面提出了多項首創(chuàng)性的制度措施，全方位全過程多角度引領(lǐng)推動我省科技創(chuàng)新工作創(chuàng)新發(fā)展。主要的內(nèi)容和特點有以下幾個方面：

一、錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確科技創(chuàng)新體系原則

《條例》聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要，深刻把握我省在國家科技創(chuàng)新全局中的地位作用，第一條即提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”這一目標任務(wù)。為加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，有力有效有序抓好任務(wù)落實，第三條突出強調(diào)要堅持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并明確健全科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制機制；第四條具體規(guī)定了堅持“四個面向”，實施“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等科技創(chuàng)新的總體要求；第七條至第九條要求完善全過程創(chuàng)新鏈以及研發(fā)投入、科技評價等體系建設(shè)，聚焦加快推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進各類創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，提高科技經(jīng)費的財政投入總體水平，加強科技評價專業(yè)能力建設(shè)；第十條規(guī)定了推動科技創(chuàng)新融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容。

二、突出基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，筑牢原始創(chuàng)新根基底座

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移?；A(chǔ)研究是我省科技創(chuàng)新的“短板”，還存在著長期穩(wěn)定支持及激勵措施不足，經(jīng)費使用評價體系及績效考核方式與基礎(chǔ)研究科學(xué)規(guī)律不相符等問題。為此，《條例》注重以“硬措施”強化基礎(chǔ)研究“硬投入”，打造科技創(chuàng)新“硬實力”。

在加大財政投入方面，第十三條將“省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一”的基礎(chǔ)研究投入政策上升為地方性法規(guī)；鼓勵有條件的縣級以上人民政府加大基礎(chǔ)研究財政投入，逐步提高基礎(chǔ)研究投入在本級財政科技投入中的比例；明確企業(yè)、社會組織以及個人通過出資、捐贈、設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究的，按照有關(guān)規(guī)定給予財政、金融、稅收等支持。

在優(yōu)化基礎(chǔ)研究體制機制方面，第十四條強調(diào)構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的資源配置、人才培養(yǎng)、科技評價、激勵保障等制度體系，營造科技人員潛心開展基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境，建立多渠道選題和快速立項機制，鼓勵科技人員圍繞非共識、新興和交叉學(xué)科等方向進行自由探索，探索建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。第十五條要求健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的長周期評價制度，強化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持；明確對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持，允許自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費開展科學(xué)研究；支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織等建立完善薪酬激勵制度，鼓勵和吸引科技人員開展基礎(chǔ)研究。

在加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)方面，第十六條首次在立法中提出支持高等學(xué)校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)；并要求高等學(xué)校完善符合基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展規(guī)律的支持方式和評價機制，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科交叉融合的研究團隊和人才，開展有組織科研，提升原始創(chuàng)新能力。

在強化基金支持方面，第十九條首次在地方立法中明確基金管理機構(gòu)的具體職責，負責基金項目組織實施管理、監(jiān)督與評價、科研失信行為調(diào)查等工作。

三、完善技術(shù)創(chuàng)新制度體系，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是科技創(chuàng)新的重中之重。在當前世界科技競爭形勢日益嚴峻的大背景下，我省關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人問題依然嚴峻，盡早實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主安全可控的任務(wù)日趨緊迫。為有效破解“卡脖子”技術(shù)難題困境，《條例》注重強化對技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的組織管理，在重大項目組織管理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技型企業(yè)培育、科技型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、省部會商與產(chǎn)學(xué)研合作以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，均進行了制度安排。

比如第二十一條將我省現(xiàn)行且成熟有效的重大項目組織管理模式固化為法規(guī)制度，明確分類實施總承擔單位負責制、主審制、并行資助、揭榜掛帥、部省市聯(lián)動等模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)效能。第二十二條在推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化主體方面規(guī)定了一系列措施，鼓勵企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立研發(fā)準備金制度，引進和培養(yǎng)科技人才，提高科技創(chuàng)新能力。第二十五條規(guī)定了國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，明確將企業(yè)的研發(fā)投入強度、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效，以及首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次新材料應(yīng)用等情況納入國有企業(yè)負責人的業(yè)績考核范圍，并明確國有企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。第二十七條規(guī)定了省部會商與產(chǎn)學(xué)研合作，明確省人民政府應(yīng)當完善與國家教育、科技、工業(yè)和信息化等部門以及高等學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)科技創(chuàng)新會商合作機制，共同組織實施國家重大科技任務(wù)，協(xié)同解決重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題。等等。

四、加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

我省雖然在科研投入、專利申請量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等方面持續(xù)領(lǐng)跑，但科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著轉(zhuǎn)化流程繁瑣、轉(zhuǎn)化周期過長、科研人員轉(zhuǎn)化動力不足、市場對接不暢等“堵點”問題，“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的情況依然存在。為此，《條例》作了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、可操作性的制度設(shè)計。

在職務(wù)科技成果賦權(quán)改革方面，第二十九條探索在事先約定收益前提下，高校、科研機構(gòu)可以賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，并鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等單位探索創(chuàng)新職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，如鼓勵科技人員等以跟投現(xiàn)金方式持有股權(quán)，鼓勵采取先使用后付費等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

在職務(wù)科技成果單列管理方面，全國首次在立法中提出構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，第三十條、第三十一條規(guī)定高等學(xué)校、科研機構(gòu)等單位的職務(wù)科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，由單位自主管理、自主處置，自主決定是否進行資產(chǎn)評估，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍；明確職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)由單位自主管理，經(jīng)評估后自主處置，發(fā)生虧損時由單位審核后報主管部門備案，并進一步簡化國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記流程；同時，探索對職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)按時間周期、類型、階段進行整體考核，不再單獨進行考核，主管部門應(yīng)當加強對科技成果相關(guān)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督，指導(dǎo)高等學(xué)校、科研機構(gòu)等單位實施科技成果相關(guān)資產(chǎn)單列管理。

在項目結(jié)余經(jīng)費促進成果轉(zhuǎn)化方面，第三十二條規(guī)定了市場化方式取得的橫向科研項目經(jīng)費的使用管理邊界，并明確經(jīng)技術(shù)合同認定登記后項目結(jié)余經(jīng)費可以全部獎勵項目組成員。

在新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化方面，第六十四條首次在地方立法中提出激發(fā)新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)化動力的創(chuàng)新機制，規(guī)定實施科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，在對完成、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的科技人員給予獎勵和報酬后的單位留存收益部分，可以對轉(zhuǎn)化科技成果做出貢獻的管理人員給予現(xiàn)金獎勵或者股權(quán)激勵。

五、促進科技金融深度融合，發(fā)揮金融支撐保障作用

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“始于科技、成于金融”，科技金融是我省科技創(chuàng)新的特色，但也存在著政府引導(dǎo)基金對早期投資的引導(dǎo)帶動作用不夠顯著，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對早期科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期企業(yè)支持力度尚有不足，金融機構(gòu)產(chǎn)品供給和服務(wù)難以匹配處于不同周期科技型企業(yè)的資金需求。著眼構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)保障體系，《條例》從構(gòu)建科技創(chuàng)新投資基金體系、國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)融資、科技保險服務(wù)、多層次資本市場支持、跨境科技投融資等方面作了制度安排。

比如第四十條明確了科技創(chuàng)新投資基金體系，要求引導(dǎo)社會資本聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度；鼓勵設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，并要求根據(jù)國有創(chuàng)業(yè)投資基金等的不同階段，設(shè)置不同的考核指標，不以國有資本保值增值作為主要考核指標。第四十一條規(guī)定了國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理，明確要求建立健全國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)業(yè)績考核、激勵約束和容錯機制，推動國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對初創(chuàng)期科技型企業(yè)的支持。第四十二條要求拓寬基金退出渠道，明確支持設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金，鼓勵天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者向私募股權(quán)二級市場基金轉(zhuǎn)讓基金份額等方式退出，實現(xiàn)資金循環(huán)使用。等等。

六、強化人才引育用留措施，打造一流科技人才高地

我省正在深入推進科技人才評價改革試點，但在創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)、引進使用、激勵保障等方面還存在一些短板弱項?！稐l例》以推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)為牽引，積極推動科技人才發(fā)展全鏈條保障。

在培養(yǎng)青年科技人員方面，第五十條第二款明確基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中支持青年科技人員兩個“不低于60%”的資助比例，并規(guī)定設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項。

在支持女性科技人員方面，第五十條第三款明確在科研項目、人才項目、科技獎勵等方面，放寬女性科技人員申報年齡不少于2周歲。

在便利外籍科技人才方面，第五十六條規(guī)定全職在粵工作的外籍科技人才經(jīng)備案后可在省內(nèi)從事兼職工作，并提出持人才簽證的外籍科技人才入境后在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地工作的，可以直接申請工作類居留證件，無需事先取得工作許可。

在激勵科研機構(gòu)及其聘用人員方面，第五十八條、第五十九條要求對省屬公益性科研機構(gòu)從事基礎(chǔ)性研究和社會公益性技術(shù)研究給予穩(wěn)定支持，并探索實施科研機構(gòu)高層次人才預(yù)聘、人員動態(tài)調(diào)整和有序流動的人力資源管理模式。

七、發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新特色優(yōu)勢，擴大對外科技交流合作

擴大高水平對外開放合作，是實現(xiàn)科技自立自強的必由之路。《條例》突出粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心區(qū)域創(chuàng)新特色，從粵港澳大灣區(qū)的科技合作機制、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技交流合作、財政科研資金過境港澳使用、支持粵東西北創(chuàng)新發(fā)展以及國際科技合作等方面作了制度安排。

比如第六十八條規(guī)定了粵港澳科技交流合作，明確支持共建粵港澳聯(lián)合實驗室、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持粵港澳高等學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，支持粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，實施粵港澳青年交流合作項目等。第七十一條規(guī)定了科研用物資、科研數(shù)據(jù)跨境流動，明確要求有條件的地級以上市人民政府促進科研用物資跨境自由流動，探索實施科研用物資便捷管理模式，并支持在橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)內(nèi)的各類創(chuàng)新主體，以及粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的高等學(xué)校和科研機構(gòu)，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道。等等。

八、注重營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

《條例》通篇貫徹放權(quán)賦能穩(wěn)預(yù)期的總基調(diào)，注重營造良好創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵支持、服務(wù)保障科技創(chuàng)新各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造。

比如第五十九條明確支持科研機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，實行更靈活的管理制度。第七十四條強調(diào)持續(xù)探索激勵創(chuàng)新的先行先試政策，建立健全科技創(chuàng)新容錯機制，激發(fā)和保護各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動的積極性。第七十六條注重完善財政科技計劃績效評價制度，強化整體績效評價，推動實現(xiàn)聯(lián)合評價及其結(jié)果互認。第七十七條、第七十八條要求簡化預(yù)算編制、落實間接費比例、實施科研經(jīng)費“包干制”等。第八十條允許科技型企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，降低科技型企業(yè)拿地成本，提升在土地招拍掛市場的競爭力。第八十八條規(guī)定對科技創(chuàng)新活動相關(guān)人員實施“三個區(qū)分”的容錯免責機制，并明確建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的盡職免責工作機制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。等等。

此外，《條例》還特別關(guān)注科技安全，強調(diào)科技向善，在給予更大空間、更大自主權(quán)的同時，對健全科技安全風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制、健全科技領(lǐng)域國家安全協(xié)調(diào)工作制度以及加強科技保密能力建設(shè)、科技倫理治理和科研誠信建設(shè)等作出了具體規(guī)定。

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵核心作用方面大有可為?！稐l例》順應(yīng)新形勢、貫徹新理念、回應(yīng)新關(guān)切、提出新舉措，為廣東科技創(chuàng)新工作提供了有力的法治支撐，將助力廣東在強國建設(shè)、民族復(fù)興中作出新的更大貢獻。