《湖南省實驗室建設管理辦法》的通知
湘科發(fā)〔2023〕3號
HNPR—2023—04002
各市州科技局、省直管試點縣科技行政主管部門、國家高新區(qū)管委會、省直有關部門、中央駐湘高校和科研院所、省屬本科院校、各有關單位：
現(xiàn)將《湖南省實驗室建設管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
湖南省科學技術廳
2023年1月4日
湖南省實驗室建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新重要論述精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，強化戰(zhàn)略科技力量，規(guī)范和加強湖南省實驗室（以下簡稱“省實驗室”）建設和運行管理，根據(jù)《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》和國家有關實驗室建設等文件精神，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 省實驗室是我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，建設省實驗室旨在聚焦國家戰(zhàn)略目標和我省重大需求，匯聚領域內優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究，解決重大科學問題，突破核心關鍵技術，開展科技成果轉移轉化，服務壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第三條 省實驗室建設應當突出體制機制創(chuàng)新，通過跨部門、跨地區(qū)、跨領域整合省內外高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等科技力量，形成以省實驗室為核心主體、各類優(yōu)質高端創(chuàng)新資源協(xié)同合作的創(chuàng)新格局。
第四條 省實驗室建設堅持黨的領導，設立黨組織及相應工作機構，嚴格執(zhí)行《中國共產黨章程》及有關規(guī)定。
第五條 省實驗室由省人民政府批準組建，堅持“戰(zhàn)略需求、特色鮮明、省市共建、高效協(xié)同”的原則建設，成熟一項，啟動一項。
省科技廳是省實驗室的業(yè)務管理部門，應加強對省實驗室建設運行的統(tǒng)籌協(xié)調、申報受理、論證評審、運行服務、評估監(jiān)督，協(xié)調落實支持政策。
省實驗室所在的市州政府、行業(yè)主管部門、參與省實驗室建設的高等院校、科研院所、領軍企業(yè)等是省實驗室建設單位，應承擔省實驗室建設責任，做好基礎建設、經(jīng)費投入、政策配套、條件保障等工作，確保省實驗室高質量建設、高水平發(fā)展。
第二章 布局與組建
第六條 省人民政府根據(jù)國家和全省重大戰(zhàn)略需求，對省實驗室建設進行規(guī)劃布局。省科技廳會同相關職能部門、所在市州政府、建設單位開展具體籌建工作。省實驗室可采取集中建設，或“核心＋網(wǎng)絡”“總部＋分部”等模式建設。
第七條 省科技廳指導省實驗室建設單位編制建設方案，由建設單位提出省實驗室的研究領域和方向、目標任務、建設計劃和保障措施等。省科技廳會同有關職能部門組織開展綜合評審論證后，報省人民政府審議。省人民政府審定建設方案后，批準啟動建設。
第八條 省實驗室建設應具備以下基礎能力和條件：
（一）具備承擔國家和省重大科研任務、重大科學工程、重大科技合作及落實省委省政府關于科技創(chuàng)新重大決策部署能力，能夠開展跨學科、大協(xié)同攻關。
（二）具備聚集整合領域內高水平創(chuàng)新人才資源的能力，擁有研究基礎積累深厚、掌握尖端技術、國內外同行認可的領軍科學家、高水平學科帶頭人和研究團隊。
（三）具備國際一流的科學研究條件，圍繞戰(zhàn)略任務和重大需求規(guī)劃，逐步構建大型綜合性、開放性科學研究基地。
（四）建立基于中長期目標導向的持續(xù)穩(wěn)定財政經(jīng)費保障和多元化投入支持機制。
（五）建立符合科學研究規(guī)律的新型管理體制，形成任務導向、交叉融合、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。
第九條 省實驗室原則上以“特定名稱＋實驗室”或“領域＋湖南省實驗室”方式命名。特定名稱原則上為地名、山川、人名等。
第三章 運行管理
第十條 省實驗室實行獨立法人管理，其中具備事業(yè)單位法人條件的，可按規(guī)定設立登記為事業(yè)單位法人。
第十一條 省實驗室設立理事會，省實驗室登記的舉辦單位為理事長單位，理事會成員由相關部門和建設單位負責人組成。理事會每年至少召開1次理事會議，主要負責審議和修編省實驗室章程、確定發(fā)展目標、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項，討論決定省實驗室其他重大問題。
第十二條 省實驗室實行主任負責制。省實驗室主任由省人民政府批準聘任，受理事會委托全面負責實驗室的運行管理，依據(jù)章程和有關制度行使人事、財務、科研組織等重要決定權。實驗室主任是建設和運行管理第一責任人，應是本領域高水平學科帶頭人，具有較強的組織管理能力。
第十三條 省實驗室設立學術委員會。學術委員會是省實驗室的學術指導機構，由國內外相關領域高層次專家組成。學術委員會主任由相關領域著名科學家擔任，由理事會聘任。學術委員會主要職責是對省實驗室科研目標、研究方向、重大學術活動、國際合作交流、開放性研究選題和年度重點工作等進行審議或提供咨詢指導。
第十四條 省實驗室應建立規(guī)范運行機制，健全內部規(guī)章制度，明確重大管理決策的基本規(guī)則、決策程序、監(jiān)督機制、責任機制，制定實驗室章程、理事會章程、學術委員會章程、人力資源管理、科研管理、財務管理、采購管理、資產管理、安全保密等制度并報省科技廳備案，按有關規(guī)定加強防范和有效應對科研安全與倫理風險。
第十五條 建立靈活高效的薪酬激勵機制，鼓勵先行先試改革。探索對急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績突出的高層次人才試行年薪制。賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。
第十六條 省實驗室按需設崗、能進能出，保持固定人員與流動人員合理比例。固定人員為全職或全時聘用人員。實驗技術和行政管理人員應專業(yè)化、職業(yè)化，保持相對穩(wěn)定。省實驗室可根據(jù)需要采取雙聘、臨聘及其他方式聘用流動人員?？膳c雙聘人員原單位約定雙聘期間人員管理方式，原則上雙方機構應互認人員雙聘期間的科研產出和考核情況。
第十七條 省實驗室按照政府采購法規(guī)及相關規(guī)定采購科研儀器設備，進口儀器設備采購實行備案制管理。
第十八條 省實驗室應當建立信息發(fā)布和重大事項報告制度。對涉及核心技術及國家安全重大事件的相關信息，應當及時按程序報省科技廳審批，慎重發(fā)布；涉及省實驗室整體情況公開披露的，具有重大社會影響的省實驗室突發(fā)事故對外報道，需報省科技廳審核。
第十九條 省實驗室更名、進行結構調整重組等重大變更事項，應提出書面申請，由省科技廳按程序報請省人民政府審批。省實驗室設立分支機構，或以省實驗室名義與其他單位（組織）聯(lián)合成立研究機構等對外重大科技合作事項需報省科技廳審批。
第二十條 省實驗室應當于每年年底前將年度運行情況和下一年度工作計劃，報省科技廳備案。
第四章 科研管理與成果轉化
第二十一條 省實驗室根據(jù)建設定位和發(fā)展方向，凝練部署重大科學任務，創(chuàng)新科研項目形成機制和科研組織方式，組織開展前瞻性、原創(chuàng)性、集成性科學研究和科技攻關，發(fā)起開展多學科交叉前沿研究計劃。
第二十二條 賦予省實驗室科研項目自主立項權。省實驗室建立科學規(guī)范、高效公正的自主立項管理機制。省實驗室自主立項的重大科研項目經(jīng)省科技廳審核后可視同省級科技創(chuàng)新計劃（基金）項目，由省實驗室履行管理職責，自主組織實施。
第二十三條 支持省實驗室開展職稱自主評審，建立職稱評價組織管理體系，制定職稱評審辦法、評審標準和操作方案等，按程序開展職稱評審工作。
第二十四條 省實驗室實行以重大任務為牽引的首席科學家制。首席科學家負責重大科研任務的組織實施、各研究方向和研究計劃的總體推進，賦予其組建科研團隊、確定內部協(xié)作模式和激勵機制、經(jīng)費使用等自主權。
第二十五條 開展頂尖領銜科學家支持方式試點，對實驗室內頂尖的領銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定科研經(jīng)費支持，科研選題、使用方向、投入方式、開支標準和成果分配等方面由領銜科學家自主決定。適時對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創(chuàng)價值、實際貢獻等情況進行績效評價。
第二十六條 省實驗室應當建立新型人事管理制度和人才激勵機制。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，實行項目管理，按需設崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調整、能進能出。實行與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度，吸引創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊進入省實驗室。加強青年科研人才引進培養(yǎng)力度，優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，儲備充足后備力量。
第二十七條 省實驗室應當構建開放協(xié)同互動發(fā)展機制。加強與國內外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)以及各類科技創(chuàng)新機構（組織）開展合作與共建，采取科研合同、揭榜攻關等多種科研新模式，形成開放合作的創(chuàng)新格局。鼓勵省實驗室與市場主體共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
第二十八條 省實驗室應當建立需求導向的科技成果轉化機制。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術開發(fā)、科技成果轉化、產業(yè)發(fā)展支撐等環(huán)節(jié)，探索與績效掛鉤的成果轉化激勵機制和收益分配政策等，強化對科技型企業(yè)、公共技術平臺等的科技供給。省實驗室產出的科技成果須標注省實驗室名稱，按約定和貢獻確定權屬，進行成果登記管理，并優(yōu)先在湖南省內落地轉化。
第二十九條 省實驗室應建立健全科技資源開放共享機制，加大科研儀器設備和公共研究成果開放共享力度。
第五章 政策支持
第三十條 省實驗室建設經(jīng)費由省、市州和共建單位多方聯(lián)動、共同投入，專題研究給予支持。建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，保障省實驗室科研、運行與建設發(fā)展。省財政、市州財政加強對省實驗室啟動建設經(jīng)費和運行經(jīng)費支持，特別重大的采取“一事一議”給予支持。
第三十一條 省科技廳等相關部門在相關領域重點項目立項、重點科研任務布局等方面，可集中重點委托省實驗室承擔，給予省實驗室必要的經(jīng)費、科研條件、成果轉化服務和政策支持。省實驗室可按有關規(guī)定實行科研項目包干制管理、經(jīng)費使用負面清單等模式。
第三十二條 省實驗室所在市州政府應重點支持省實驗室建設，保障經(jīng)費投入，統(tǒng)籌負責實驗室場地建設用地和相關優(yōu)惠政策，為省實驗室科研人員提供良好的工作和生活保障。
第三十三條 鼓勵多元化投入，積極引導高校、企業(yè)和社會力量支持省實驗室建設，形成政府引導、市場推動、聯(lián)合攻關、創(chuàng)新服務的新機制。
第六章 考核評估
第三十四條 建立省實驗室驗收評估與績效評價體系。根據(jù)省實驗室領域區(qū)域布局、功能定位、任務目標，確定評價方式和標準，突出代表性成果和績效導向。加強省實驗室科研經(jīng)費監(jiān)督檢查和管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。省實驗室科研經(jīng)費管理使用和審計情況，作為下一步經(jīng)費投入的重要依據(jù)。
第三十五條 加強省實驗室年度考核，在省實驗室年度自評基礎上，重點對省實驗室年度計劃完成情況進行考核。年度考核情況作為省財政下一年度經(jīng)費安排的重要依據(jù)。
第三十六條 省科技廳根據(jù)省實驗室組建方案和任務目標，對照階段性建設目標組織開展驗收工作。驗收合格的進入運行期管理，驗收不合格的限期1年整改，整改后仍不合格的提請省人民政府審定予以摘牌。
第三十七條 建立績效評價長效機制，對省實驗室實行動態(tài)管理。運行期以5年為周期進行評估，對科研投入、創(chuàng)新產出質量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面進行績效評價，并將績效評價結果作為項目調整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第三十八條 本管理辦法自2023年2月2日起施行，有效期5年。
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