01

2009年，按照黨中央和國務院的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，上海國際航運中心建設正式獲批。

根據(jù)建設規(guī)劃要求，至2020年國際航運中心將基本建成。雖然上海已基本建成國際航運中心，但冷靜下來縱觀當前全球航運市場，能夠被稱為世界國際航運中心的城市有倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、香港等，遍布世界上經(jīng)濟最發(fā)達、貿(mào)易最活躍的北美、西歐和東亞。在東亞，甚至已有兩座城市早就成為國際航運中心。上海國際航運中心要想在前期建設的基礎上繼續(xù)發(fā)展，勢必要有進一步的作為。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，上海國際航運中心建設仍有不足，首先從貿(mào)易結構來看還是以進口、服務內貿(mào)為主，運輸能效上也有待提高。在國際航運貿(mào)易市場上我們的話語權也不足，人才引進、培育的體系也有待建立。

因此，利用自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的各項政策和制度優(yōu)勢進一步發(fā)展上海國際航運中心就成了必然。

新的國際航運樞紐港是國際航運中心2.0版，也就是全球國際航運中心里的中心。上海若能成功建成國際航運樞紐港，將讓我國完成從世界航運貿(mào)易大國向世界航運貿(mào)易強國的歷史性轉變。

02

關于這一點，國家海關總署及有關部門還將出臺相關實施細則，目前尚無法具體研判。但綜合多方面信息判斷，應該是以進一步實現(xiàn)“一線切實放開，二線高效管住”為政策創(chuàng)新的主軸。之所以如此，主要原因是傳統(tǒng)的保稅區(qū)紅利漸趨消減。我國加入世貿(mào)組織10年來，國內關稅水平已普遍下降，原先保稅區(qū)特有的“保稅紅利”已優(yōu)勢不再。為此，未來的新片區(qū)保稅區(qū)料將在貨物進出境申報及許可證、新片區(qū)內企業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管（風險管控）的機制等方面大膽嘗試進一步的創(chuàng)新。

具體而言，我預測新片區(qū)或將在借鑒新加坡、香港的封閉式自由貿(mào)易港區(qū)模式和美國式主分區(qū)（一企一策）模式的既有經(jīng)驗基礎上，實現(xiàn)對過境貨物的保稅監(jiān)管由備案制向登記制的重大轉變，海關也有可能將貨運艙單管理與貨物倉儲管理進行有效整合，形成統(tǒng)一的關區(qū)代碼等。

03

國際航運中心建設為上海帶來的變化，可以用三個“升級”來概括：第一是在港口對外貿(mào)易結構方面，使上?？诎秾ν赓Q(mào)易由進口為主，升級為進出口并重；第二是在國內航運市場貿(mào)易功能定位方面，即從地區(qū)性貿(mào)易港口升級為服務于長三角、華東地區(qū)乃至東部地區(qū)的航運貿(mào)易集散中心；第三是在國際航運市場貿(mào)易功能定位方面，讓上海從重要的國內對外貿(mào)易窗口升級為亞太地區(qū)重要的航運貿(mào)易中心城市。

未來在進一步建設國際航運樞紐港的過程中，還可能為上海帶來三個“升級”：第一是上海口岸貿(mào)易結構方面，即向進出口貿(mào)易并重升級為以進口貿(mào)易、轉口貿(mào)易（國際中轉集拼業(yè)務）并重；第二是本地航運企業(yè)開拓貨源方面有所拓展，即從之前的國內攬貨、亞太攬貨，升級為全球攬貨，一舉突破貨源增長瓶頸；第三是上海在全球航運市場戰(zhàn)略布局中的權重方面，即由原來的全球頂級航運企業(yè)區(qū)域副中心升級為全球中心；第四是國際航運市場功能定位方面，即從原來的實體航運貿(mào)易中心升級為航運服務、全球航運供應鏈中心。

所謂全球航運供應鏈中心，就是全球航運的物流、貿(mào)易流、資金流、信息數(shù)據(jù)流四流集聚于新片區(qū)。

04

從聚焦航運貿(mào)易的角度來看，除了上述措施外還可能在以下領域發(fā)力：

第一是可能以“縱橫發(fā)力”布局頂層設計，成倍擴大政策紅利量級。

首先，我認為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)可能會在縱向上探索建立可分為二級乃至多級的“自貿(mào)區(qū)（港）階梯機制”，即試點由國內發(fā)展較高的自貿(mào)區(qū)（港）向低發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）進行產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)承接。

在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，制造業(yè)會隨著生產(chǎn)成本的“落差勢能”從長三角等地內遷至江西、重慶等地。在上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后，各項第二產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)也會從較高發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）向處于較低發(fā)展階段的自貿(mào)區(qū)（港）轉移。因此，在順應這一趨勢的同時也需要政府部門在土地規(guī)劃、搬遷效率、搬遷成本等方面積極作為，給予一定支持。“階梯機制”有利于確保各地自貿(mào)區(qū)在確保自身特色的前提下，互通有無、取長補短，實現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。

其次是橫向上可試點國內、國際自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)（港）機制，推進區(qū)內外、境內外自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)合、聯(lián)通工作。在國內層面，自貿(mào)試驗區(qū)已在全國范圍內廣泛鋪開，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應首先大膽試點、推進與浙江自貿(mào)區(qū)、川陜渝自貿(mào)區(qū)連區(qū)連片。

具體而言，在地理上可先從聯(lián)通浙江、福建、廣東三個自貿(mào)區(qū)開始；政策、產(chǎn)業(yè)上，如在空運方面則可以聯(lián)通四川、重慶、陜西等地的自貿(mào)區(qū)。作為推進這一改革機制的抓手，可以效仿“長三角區(qū)域合作辦公室”的做法，設立“滬浙閩粵自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)域合作辦公室”等常設機構。

在國際層面，如果自貿(mào)區(qū)新片區(qū)能夠緊跟日韓自貿(mào)區(qū)雙邊談判進展，立足上海試點推進新片區(qū)與日韓自貿(mào)區(qū)的連片，還將進一步推動與他國市場經(jīng)濟的借鑒、共贏。

具體而言，新片區(qū)可以嘗試與韓國釜山自由貿(mào)易港等日、韓既有國際自由貿(mào)易通聯(lián)區(qū)（港）建立協(xié)調機制，乃至常設協(xié)調機構，以點帶面、漸次推廣、擴大。

第二是建議新片區(qū)以“綠色＋智慧＋法治”為發(fā)展理念，對接世界自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展最高水平。

首先是堅決推進綠色物流、智慧自貿(mào)區(qū)（港）建設進程。上海港各港區(qū)污染氣體排放關系到港口發(fā)展水平的發(fā)展水平，因此，我建議盡快研議制定相應對策。此外，還需要進一步切實降低上海港集疏運能耗比，在貨運手段方面大力推進軌道貨運、海鐵聯(lián)運或多式聯(lián)運，在物流模式方面大膽研究地下物流可行性。與此同時，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術進一步合理分配各港區(qū)之間的貨物周轉量，有效提升區(qū)內供應鏈能級。區(qū)內其余行業(yè)、產(chǎn)業(yè)也應努力踐行“綠色＋智慧＋法治”這一世界最先進的自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展理念。

其次，是以區(qū)內企業(yè)合規(guī)中心為抓手，顯著提升新片區(qū)內法治化建設完備程度。新片區(qū)不僅要進一步探索研究《海關法》等相關法規(guī)的適用范圍，并推進CCC認證制度（即“統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標準、技術法規(guī)、合格評定程序，統(tǒng)一認證標志，統(tǒng)一收費標準”的認證制度）改革，以及推進平行進口汽車“兩寬一簡”新政盡快落地。新片區(qū)還需要針對未來修訂的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》出臺相關司法解釋，或由全國人大法院出臺司法建議書，對自貿(mào)區(qū)各項貿(mào)易便利化改革措施進行司法解釋，將區(qū)內法制化建設提升到一個新的完備程度。

此外，新片區(qū)還可以大膽試點設立企業(yè)法務中心，以政府為媒介，機制性地指導企業(yè)法務的實際業(yè)務，由管委會牽頭，聯(lián)合司法局、相關律所、法律專業(yè)科研系統(tǒng)培訓區(qū)內企業(yè)法務人員，進而從公司法務角度全面、具體地保障區(qū)內企業(yè)在區(qū)內外、境內外合規(guī)運營，有效規(guī)避、管控各類法律風險。

第三是建議以人民幣國際化作為金融改革主線，塑造世界一流金融環(huán)境。

首先，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)可借鑒外匯管理局與人民銀行之間的既有合作模式，邀請證監(jiān)會、銀保監(jiān)會在上海設立副部級管理中心，如設立銀保監(jiān)上海自由貿(mào)易（試驗）區(qū)管理局，重點監(jiān)督執(zhí)行自貿(mào)區(qū)內先行先試的金融政策，尤其是民營銀行、外資銀行、中外合資銀行以及其他中外合資金融機構等的運營。

其次是可以試點區(qū)內人民幣自由兌換。在新片區(qū)全域內先行先試人民幣完全自由兌換，其最終目標是建立人民幣區(qū)域性自由兌換的在岸市場，即在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)內，人民幣是漸趨自由兌換的，即采用與區(qū)外境內相同的利率和匯率，真正補齊上海最終成為世界級金融中心城市所尚欠缺的關鍵要素短板。

再次是建議高度重視培育，發(fā)揮區(qū)內資本的輻射、輸出功能，即在前期區(qū)內金融行業(yè)強調資本集聚作用的前提下，高度重視進一步發(fā)揮新片區(qū)資本的輻射、輸出功能，為需要融資的國內經(jīng)濟區(qū)域和國外經(jīng)濟體提供所需的資本。上海先成為國內各經(jīng)濟區(qū)域的融資服務中心，進而逐步成為紐約、倫敦那樣的為全世界提供融資需要的世界級金融中心城市。

此外，在條件成熟時，我還建議設立自貿(mào)板或自貿(mào)區(qū)指數(shù)，允許外資企業(yè)直接上市。在上交所設立自貿(mào)區(qū)新片區(qū)（特殊功能區(qū)）企業(yè)板（自貿(mào)板）或者自貿(mào)區(qū)新片區(qū)（特殊功能區(qū)）企業(yè)指數(shù)，在備案制的基礎上允許外資企業(yè)直接在自貿(mào)區(qū)板上市，并配套以完善的合規(guī)體系，保障新設板的有序進行。

第四是新片區(qū)還可以試點全球頂級人才落地免辦居留證長期簽證制度，切實做好人才工作。

上海在GFCI的“有望進一步提升影響力的15個金融中心”一表中名列第一名，應當積極呼應這一趨勢，在擴區(qū)后試點定期發(fā)布細分領域全球頂級人才名單機制，大膽試點常駐新片區(qū)內世界頂級人才及其一定人數(shù)的近親屬首次落地180天落地簽證制度，全球頂級人才及其一定人數(shù)的近親屬在其任何一次的簽證有效期內免予辦理居住證明，且享受與戶籍人口完全一致的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各種待遇，另視情況給予其他政策、待遇優(yōu)惠。