這個段子一語道破中國食品安全的尷尬現(xiàn)狀，這些原本與食品并不相關的化學物質，卻真真切切地出現(xiàn)在老百姓的食品中，危害著大家的身體健康。
要想將這些化學藥物擋在市民的菜籃子之外，光依賴傳統(tǒng)的實驗室檢測是不夠的。因此，建立大量快速、方便、準確、靈敏的食用農產品安全質量快速篩查點就成為必要保障。
深圳市政府在全國率先啟動的“食用農產品質量和安全保障工程”，其中最為關鍵的一項工作就是:于2017年年底前建立1000個食用農產品質量安全快速篩查點，構建一道檢測防線。
耳聽為虛，眼見為實。筆者近日前往深圳首家食用農產品質量安全快速篩查試點——海吉星國際農產品物流園，進行了一番實地探訪，揭秘菜籃子安全如何“篩”出來!
現(xiàn)場直擊 16分鐘篩出有機磷
蔬菜、水果對消費者的危害風險最大因素是農藥殘留。按照目前農業(yè)部與衛(wèi)生部已頒布的《食品安全國家標準》，322種農藥在10大類農產品和食品中的殘留限量值達2293個。
傳統(tǒng)的定量檢測農藥殘留方式，成本高不說，時間也比較長，至少需要24小時才能出結果。
市民買菜，往往圖個新鮮。等到檢測結果不合格，菜早已進了肚子，再召回也來不及了。
而對高風險項目進行快速篩查，可以快速有效地找準不合格農產品，并且立即銷毀。
筆者在海吉星市場的快篩實驗室注意到，快速農藥殘留檢測技術最快只要16分鐘便可以出結果。
這一技術采用的是乙酰膽堿酶抑制法，用于檢測市場上主要使用的兩大類蔬果殺蟲劑：有機磷和氨基甲酸酯。由于該技術具備快速、靈敏、操作簡便、成本低廉等特點，被列為國家推薦標準方法，也是研究最成熟、應用最廣泛的快速檢測技術。
執(zhí)法人員將現(xiàn)場抽取的蔬菜樣本封存后，送往海吉星市場快篩實驗室，交由2名檢測人員，對樣本的農藥殘留進行快速篩檢。
檢測人員老潘先將樣本放入超聲波儀，震蕩3分鐘，使農藥融合得更加充分，然后將樣本滴到試紙上，蓋上蓋子等待10分鐘，最后打開蓋子放置3分鐘，等待顏色顯現(xiàn)。
“試紙變成藍色或淺藍色，就是合格。變成白色，就是總體農藥超標，不合格。”老潘認為，快篩這一關是最有效的，雖然沒有定量檢測全面，但勝在快!16分鐘后不合格，就可以立即沒收或銷毀產品，防止流通。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局農產品監(jiān)管處工作人員告訴筆者， 在接下來的3年中，深圳將在400個農貿市場、600個大型超市和農產品配送單位，建設1000個快速篩查點，分別針對種植業(yè)產品、畜禽產品以及水產品的有害殘留進行快速篩查。
1000個檢測點“篩”什么
種植業(yè)產品
有機磷和氨基甲酸酯兩大類農藥。
畜禽產品
瘦肉精等畜禽的促生長劑和獸藥等。
水產品
孔雀石綠、硝基呋喃等殺菌藥。
試點成果 快篩模式初步建立
海吉星國際農產品物流園的批發(fā)量，占到了深圳市消費總量的60%~80%。這就意味著，海吉星這個深圳最大的“菜籃子”，是食用農產品安全監(jiān)管主抓的龍頭。
因此，將首個篩查試點定在海吉星，可以有效探索監(jiān)管模式，為今后1000個篩查點積累可復制的監(jiān)管經驗。
“今年各轄區(qū)局農產品監(jiān)管科才成立，食用農產品質量監(jiān)管工作比較薄弱。”筆者從食藥局農產品監(jiān)管處獲悉，通過海吉星的試點工作，厘清了各部門工作職責，明確了食用農產品的監(jiān)管對象、監(jiān)管品種和監(jiān)管工作方法，理順了行政執(zhí)法單位與技術檢測機構的工作關系，初步建立了深圳食用農產品質量監(jiān)管日常工作模式。
本次試點工作，還提高了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作能力，熟悉了各種執(zhí)法表格的填寫、現(xiàn)場筆錄制作及相關證據(jù)采集，明白了“管誰、管什么、如何管。”同時也提高了技術檢測單位現(xiàn)場抽樣工作效率。
暴露問題 三大漏洞亟待修補
一個月的試點工作，也暴露出了食用農產品監(jiān)管現(xiàn)狀中，存在的三大漏洞，比如農產品來源不清，現(xiàn)場制樣耗時長以及執(zhí)法工作遇阻。
在抽檢時，90%以上的經營檔位均不能提供進貨票證，少數(shù)檔位提供的進貨票證也只是手寫的格式不一、項目不同、內容不全的簡單記錄，不能提供規(guī)范的食用農產品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。
索證索票制度難以落實，對農產品的追溯及不合格農產品的查處將造成嚴重的影響。食藥局農產品監(jiān)管處工作人員給筆者打了個比方，來自某省某市的豇豆超標，或者來自某省某市的哈密瓜風險較高、經常出現(xiàn)不合格，那抽檢就可以專門按照產地來源進行檢測，不需要浪費時間將所有產地的豇豆和哈密瓜抽一遍。
其次，食用農產品抽樣聽上去非常簡單，然而實施起來，卻要花費很長時間。根據(jù)筆者現(xiàn)場計時，最長的一次水果抽樣耗時整整1小時。
究其原因，客觀來講是現(xiàn)場制樣條件不完善，抽樣工具過于簡單，影響了抽樣工作開展和工作效率。
據(jù)農產品監(jiān)管處反饋，目前檔位都不具備水和電及相應的設施，不利于制樣和清洗。
最后，商戶的抵觸情緒屢見不鮮，也使得未來的抽檢執(zhí)法工作有待逐步規(guī)范。在抽樣的過程中，有一家水果商戶不停抱怨，“為什么抽我們?為什么不抽別人?”雖然執(zhí)法人員抽樣都是按照市場檔位情況隨機確定，但還是需要一遍一遍地耐心向她說明抽檢工作。
當她終于同意抽檢時，又出現(xiàn)了一個新問題。一位執(zhí)法人員向她詢問蘋果梨的產地來源時，她接連搖頭，擺擺手，“我也不知道產地是哪，貨是從最頭上那個檔位進的，你們去問他們吧。”
執(zhí)法人員稱，類似這樣的“小插曲”，每天都會發(fā)生。這個監(jiān)管新試點的一些新措施，讓許多被抽到的商戶繃緊了神經。
側面印證 逐步實現(xiàn)24小時監(jiān)管
利之所趨，總有商戶鋌而走險。根治食品安全的關鍵，就在于建立一個有效、健全、專業(yè)的食品安全監(jiān)管機制。
海吉星現(xiàn)場試點工作歷時一個月，農藥殘留檢測合格率較高，側面印證了種植業(yè)農產品的質量安全，在海吉星能得到有效管控。
食藥局海吉星監(jiān)管組組長表示，本次主要檢測種植業(yè)農產品農藥殘留情況，共抽檢樣品257批次,其中蔬菜142批次,水果69批次,食用菌46批次,總合格率為98.83%(蔬菜合格率為97.89%、水果合格率100%、食用菌合格率100%)。不合格樣品均為限量農藥超標，未檢出禁用農藥。
那么，這不合格的農產品將如何處理?記者翻閱《深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗分局行政處罰案件》，發(fā)現(xiàn)了其中1家超標的案卷。
當事人王某經營的“結球甘藍”經檢驗，克百威的檢測結果不合格，龍崗分局責令王某停止銷售，追回已銷售的農產品，對違法銷售的農產品予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得299.5元，罰款2000元。
“我們對查出來的3家不合格商戶，都已經依法進行了問訊、調查，并根據(jù)貨值進行相應處罰。”食藥局海吉星監(jiān)管組組長說。
由于食用農產品時效性強，必須在第一時間控制不合格產品。因此，監(jiān)管部門要調派執(zhí)法人員，在農批市場駐場監(jiān)管，及時對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農產品進行依法查處，同車次不合格產品一律予以銷毀。
此外，對違法行為較為嚴重的商戶，要依法“嚴懲”，納入黑名單，觸犯刑罰的，依法移送公安機關。
據(jù)了解，海吉星試點時期派駐了2名食藥局執(zhí)法人員，從下午3點至晚上10點進行駐場監(jiān)管，每人各佩戴一枚執(zhí)法記錄儀，全程拍攝抽檢過程。
在海吉星試點工作結束后，食藥局將對深圳33家農產品批發(fā)市場派駐監(jiān)管人員,進行駐場監(jiān)管。
今后，根據(jù)實施情況與成效，逐步增加人手擴大駐場監(jiān)督范圍，實現(xiàn)24小時三班監(jiān)管。
補貼扶持 5000萬元撬動融資合作
目前，食藥局正在嘗試一種公私合作的PPP模式，以此提高農產品安全保障水平。
PPP(Public-Private-Partnership)模式，是目前十分流行的一種項目融資模式，它鼓勵政府與社會力量進行合作，參與公共基礎設施建設，從而實現(xiàn)合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
據(jù)食藥局農產品監(jiān)管處介紹，食藥局將斥資5000萬元，用于補貼1000個農產品質量安全快速檢測點和定量檢測樣品預處理點建設，包括實驗室場所建設或租賃、檢測設備和試劑購買等。
農產品質量安全快速檢測點和定量檢測樣品預處理點應配置有電源插座、水槽、并配備試驗臺和必要的檢測設備，能開展日常檢測工作。
篩查點補貼方式及要求
補貼資金：采用“先建后補”的事后補貼方式，直接補貼給項目建設單位。
補貼對象：本市范圍內的農產品批發(fā)市場、農產品配送企業(yè)、集貿 市場、超市等，并應當符合以下條件：
在深圳市注冊并經營2年以上;
項目所涉場所剩余使用年限3年以上;
建立有檢測實驗室，并保證持續(xù)正常運行;
企業(yè)無違法違紀和不誠信記錄，未拖欠財政資金，未違反財政資金使用規(guī)定。
努力方向 三大思路挖掘成功經驗
一個月的快速農藥殘留檢測工作已畫上句號。然而，對于未來深圳市將建立的1000個篩查點來說，僅僅是一個開始。今天總結的每一條經驗，都將成為明天成功的基石。為此，食藥局農產品監(jiān)管處針對未來的食用農產品質量安全監(jiān)管，提出了三大工作思路。
首先，加強農產品抽檢和加大農產品案件查處工作，需相關各部門齊心協(xié)力，齊抓共管。打個比方，這項宏大的工作目標，就像一臺每個齒輪咬合的嚴絲合縫的機器，而每個部門就是一個齒輪，各司其職，任何一個齒輪都不能掉鏈子。作為業(yè)務主管部門的農產品監(jiān)管處，負責工作計劃的研究和制定，開展督查督導工作等;負責指導全系統(tǒng)執(zhí)法工作的稽查局，來制定統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場檢查、證據(jù)保存、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法工作程序，指導轄區(qū)局執(zhí)法人員執(zhí)法;法規(guī)處負責規(guī)范農產品執(zhí)法的文書等;轄區(qū)局(所)認真開展食用農產品市場規(guī)范指導、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣和行政執(zhí)法工作。
第二大工作思路，要引導建立食用農產品進貨查驗記錄制度。試點運行時，凸顯一大問題：商戶不履行進貨查驗記錄制度。食藥局擔心，不履行進貨查驗記錄制度，不僅影響到不合格產品的案件查處工作，更妨礙不合格產品溯源工作的開展?！吨腥A人民共和國食品安全法》今年10月1日起施行，其中，第65條明確要求食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，第126條制定了相對應的罰則。就此，食藥局建議，監(jiān)管部門今后應主動約談各農批市場、集貿市場等市場開辦方，督促其指導經營者履行進貨查驗記錄制度，同時加強對農產品經營者的法律、法規(guī)知識宣傳、加大違法案件處罰力度，通過教育和懲處相結合，引導經營者逐步落實農產品進貨查驗記錄制度。
第三個工作思路，是加強食用農產品抽樣設備和行政執(zhí)法記錄設備建設。“工欲善其事，必先利其器。”今后開展農產品監(jiān)管工作中，必將存在多家檢測機構開展抽檢的情況，抽檢量將會加大，抽檢對象將涉及農批市場、農貿市場、超市、配送企業(yè)。從試點工作開展的情況來看，現(xiàn)行的工具分開攜帶、現(xiàn)場找水找電、攪拌機不時損壞的情況必將制約今后抽樣工作的開展，食藥局對委托開展農產品檢測的機構提出改進現(xiàn)場制樣設備、工具的要求。另外，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法是農產品監(jiān)管的一個重要舉措，因此，需要加強一線執(zhí)法記錄設備建設，選購輕便的執(zhí)法記錄裝備，既滿足工作需求，又便于執(zhí)法人員攜帶。
