環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化如何推行?隨著環(huán)境保護(hù)工作深入推進(jìn)，這一問題逐漸被各級(jí)環(huán)保部門重視。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在上世紀(jì)80年代起步，當(dāng)時(shí)只是圍繞環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量開展。但隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門已感到不堪重負(fù)。

　　記者了解到，江蘇全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一年至少需要承擔(dān)超過上萬(wàn)家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的理念由此而生，但監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的“放與不放”該如何把握?江蘇在“摸著石頭過河”的過程中取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?日前，記者在已開展環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化試點(diǎn)的江蘇省蘇州市進(jìn)行了深入采訪。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化條件成熟了?

　　企業(yè)眾多，需求大，監(jiān)測(cè)部門不堪重負(fù)

　　江蘇省中小企業(yè)數(shù)量眾多，其中不乏以化工生產(chǎn)為主的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重。隨著企業(yè)數(shù)量不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)跟不上的情況時(shí)有發(fā)生。為了解決這一問題，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化成為一個(gè)新選擇。

　　據(jù)蘇州市環(huán)保局總工室處長(zhǎng)袁士明介紹，促成監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的主要契機(jī)有3方面:第一，隨著企業(yè)生產(chǎn)工藝日益復(fù)雜，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求越來越高。

　　第二，蘇州是一個(gè)開放度較高的城市，外資、合資企業(yè)較多，尤其外資企業(yè)對(duì)自身環(huán)境管理要求較高，企業(yè)本身很重視自身承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這就要求他們要及時(shí)準(zhǔn)確地了解自身排污狀況。

　　第三，隨著百姓環(huán)境意識(shí)的提高，他們渴望了解更為詳細(xì)的環(huán)境質(zhì)量狀況。這些因素使社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。而吸納一部分社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的補(bǔ)充，一定程度上可以解決目前環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)重、人員少等問題。

　　據(jù)了解，蘇州市目前對(duì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為指導(dǎo)思想。對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，袁士明認(rèn)為，可以緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)自身的薄弱環(huán)節(jié)，解決越來越多的企業(yè)需要了解自身排污狀況這一供需矛盾。

　　比如排污申報(bào)，目前主要依靠環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)站來進(jìn)行排污數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，但是監(jiān)測(cè)站自身也面臨任務(wù)重、人員少等問題，僅依靠監(jiān)測(cè)站的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，蘇州希望擁有先進(jìn)儀器和監(jiān)測(cè)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入蘇州環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，同時(shí)也歡迎一些重點(diǎn)院校，特別是擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的院校進(jìn)入蘇州的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，共同促進(jìn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

　　怎么做到專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；?

　　公開招標(biāo)，簽訂服務(wù)外包合同，保證檢測(cè)質(zhì)量

　　在談到蘇州環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的基本思路時(shí)，袁士明告訴記者，“目前，蘇州環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化主要是想引入專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)模化的概念，如吸納清華大學(xué)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，專門對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，并使檢測(cè)出的數(shù)據(jù)得到充分保障，真實(shí)反映企業(yè)排放量、排放強(qiáng)度，真實(shí)了解企業(yè)的排污狀況。此外，蘇州不會(huì)讓小作坊式的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入蘇州的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，因?yàn)橹挥心切┳陨頁(yè)碛行酆駥?shí)力的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行檢測(cè)的時(shí)候才能真正做好質(zhì)量控制?！?/P>

　　實(shí)際上，從2005年起，蘇州高新區(qū)就致力于引進(jìn)社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司，通過服務(wù)外包的方式，承擔(dān)一些市場(chǎng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，蘇州高新區(qū)采用公開招投標(biāo)的形式選取了一家社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司——蘇州國(guó)環(huán)環(huán)境檢測(cè)有限公司。

　　2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)也逐步將監(jiān)測(cè)任務(wù)放入社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過簽訂服務(wù)外包合同的形式，委托第三方公司進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，并通過公開招標(biāo)的方式，選取了蘇州大學(xué)、蘇州國(guó)環(huán)環(huán)境檢測(cè)有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)綠環(huán)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)有限公司等3家企業(yè)。

　　蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)在選取第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)公司時(shí)，都遵循了本地化的原則，并對(duì)公司的環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)作了嚴(yán)格規(guī)定，要求監(jiān)測(cè)人員必須持證上崗，公司必須具有一定的信譽(yù)度，能為政府和社會(huì)各界提供公正的數(shù)據(jù)，并可出具具有法律效力的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，進(jìn)入蘇州市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)有20家，人員近1000人，固定資產(chǎn)兩億元，全年服務(wù)性銷售額為3億元(檢測(cè)費(fèi)用)。

　　深圳市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司就是其中的1家，公司有專門針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)的環(huán)境事業(yè)部，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境咨詢、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染源在線監(jiān)控設(shè)施委托運(yùn)行，提供方案制定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣、分析、報(bào)告、評(píng)價(jià)一站式服務(wù)。目前通過認(rèn)可的檢測(cè)能力共有21大類、600項(xiàng)800多種方法。

　　哪些可放哪些不放?

　　政府要盡快明確政策標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)希望放開公共檢測(cè)領(lǐng)域

　　雖然在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域引入了社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但也有“放與不放”的原則。據(jù)了解，目前，在蘇州可以放開的檢測(cè)項(xiàng)目主要包括清潔生產(chǎn)、排污申報(bào)、污水接管是否達(dá)標(biāo)、企業(yè)是否履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任等。沒有放開的項(xiàng)目主要包括:環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)(如水、氣、聲、固廢等)、環(huán)境事故的調(diào)處征收排污費(fèi)的依據(jù)、三同時(shí)驗(yàn)收和重大項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

　　那么，在環(huán)境監(jiān)測(cè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還存在哪些問題?記者在采訪中了解到，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，在法律、法規(guī)及相關(guān)政策上還是空白，而環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中該放開哪些、不能放開哪些目前還沒有達(dá)成廣泛共識(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)于社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策還沒有形成。

　　此外，目前，社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)還沒有被納入監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化的計(jì)劃和規(guī)劃中，監(jiān)測(cè)要形成網(wǎng)絡(luò)，還需要有一支社會(huì)化的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行補(bǔ)充。

　　對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化下一步的發(fā)展，環(huán)保部門和市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)又有何建議?

　　袁士明表示，希望國(guó)家和江蘇省盡快出臺(tái)有關(guān)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的政策，促進(jìn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展。對(duì)于規(guī)范社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要盡快拿出措施、辦法和指南，如設(shè)立準(zhǔn)入門檻、建立監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系、設(shè)立監(jiān)測(cè)考核機(jī)制等，使其更具可操作性。

　　作為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)第三方公司，華測(cè)公司主要負(fù)責(zé)人告訴記者，他們希望政府在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步放寬公共檢測(cè)領(lǐng)域，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，真正使一批技術(shù)和管理先進(jìn)、檢測(cè)能力雄厚的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為政府公共檢測(cè)事業(yè)的補(bǔ)充和幫手。

　　據(jù)了解，蘇州下一步將抓好社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，圍繞監(jiān)測(cè)質(zhì)量與監(jiān)測(cè)范圍做好工作，整合社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，有意識(shí)地引導(dǎo)這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)走專業(yè)化道路，將檢測(cè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。與法律、法規(guī)沒有沖突的項(xiàng)目，蘇州環(huán)保部門將會(huì)“該放手的就放手”，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。