環(huán)境監(jiān)測市場化如何推行?隨著環(huán)境保護工作深入推進，這一問題逐漸被各級環(huán)保部門重視。我國的環(huán)境監(jiān)測工作在上世紀80年代起步，當時只是圍繞環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量開展。但隨著環(huán)境監(jiān)測范圍不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測部門已感到不堪重負。
記者了解到，江蘇全省各級環(huán)境監(jiān)測站一年至少需要承擔超過上萬家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。環(huán)境監(jiān)測市場化的理念由此而生，但監(jiān)測項目的“放與不放”該如何把握?江蘇在“摸著石頭過河”的過程中取得了哪些經(jīng)驗?日前，記者在已開展環(huán)境監(jiān)測市場化試點的江蘇省蘇州市進行了深入采訪。
環(huán)境監(jiān)測市場化條件成熟了?
企業(yè)眾多，需求大，監(jiān)測部門不堪重負
江蘇省中小企業(yè)數(shù)量眾多，其中不乏以化工生產(chǎn)為主的企業(yè)，環(huán)境監(jiān)測任務繁重。隨著企業(yè)數(shù)量不斷增加、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測工作人員、監(jiān)測經(jīng)費跟不上的情況時有發(fā)生。為了解決這一問題，環(huán)境監(jiān)測市場化成為一個新選擇。
據(jù)蘇州市環(huán)保局總工室處長袁士明介紹，促成監(jiān)測市場化、社會化運作的主要契機有3方面:第一，隨著企業(yè)生產(chǎn)工藝日益復雜，對環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越高。
第二，蘇州是一個開放度較高的城市，外資、合資企業(yè)較多，尤其外資企業(yè)對自身環(huán)境管理要求較高，企業(yè)本身很重視自身承擔的社會責任，這就要求他們要及時準確地了解自身排污狀況。
第三，隨著百姓環(huán)境意識的提高，他們渴望了解更為詳細的環(huán)境質(zhì)量狀況。這些因素使社會化檢測機構應運而生。而吸納一部分社會化檢測機構作為環(huán)境監(jiān)測力量的補充，一定程度上可以解決目前環(huán)境監(jiān)測任務重、人員少等問題。
據(jù)了解，蘇州市目前對監(jiān)測市場化以鼓勵和引導為指導思想。對于社會化檢測機構進入環(huán)境監(jiān)測領域，袁士明認為，可以緩解環(huán)境監(jiān)測自身的薄弱環(huán)節(jié)，解決越來越多的企業(yè)需要了解自身排污狀況這一供需矛盾。
比如排污申報，目前主要依靠環(huán)保部門的監(jiān)測站來進行排污數(shù)據(jù)監(jiān)測，但是監(jiān)測站自身也面臨任務重、人員少等問題，僅依靠監(jiān)測站的力量遠遠不能滿足需求。因此，蘇州希望擁有先進儀器和監(jiān)測技術的企業(yè)進入蘇州環(huán)境監(jiān)測市場，同時也歡迎一些重點院校，特別是擁有重點實驗室的院校進入蘇州的監(jiān)測市場，共同促進社會化檢測機構良性發(fā)展。
怎么做到專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；?
公開招標，簽訂服務外包合同，保證檢測質(zhì)量
在談到蘇州環(huán)境監(jiān)測市場化的基本思路時，袁士明告訴記者，“目前，蘇州環(huán)境監(jiān)測市場化主要是想引入專業(yè)化、規(guī)范化和規(guī)?；母拍?，如吸納清華大學的重點實驗室，專門對土壤進行檢測，并使檢測出的數(shù)據(jù)得到充分保障，真實反映企業(yè)排放量、排放強度，真實了解企業(yè)的排污狀況。此外，蘇州不會讓小作坊式的檢測機構進入蘇州的環(huán)境監(jiān)測市場，因為只有那些自身擁有雄厚實力的社會化檢測機構，在進行檢測的時候才能真正做好質(zhì)量控制?！?/FONT>
實際上，從2005年起，蘇州高新區(qū)就致力于引進社會化的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司，通過服務外包的方式，承擔一些市場化的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。
據(jù)了解，為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，蘇州高新區(qū)采用公開招投標的形式選取了一家社會化環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司——蘇州國環(huán)環(huán)境檢測有限公司。
2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)也逐步將監(jiān)測任務放入社會機構，通過簽訂服務外包合同的形式，委托第三方公司進行環(huán)境監(jiān)測和管理，并通過公開招標的方式，選取了蘇州大學、蘇州國環(huán)環(huán)境檢測有限公司和蘇州工業(yè)園區(qū)綠環(huán)環(huán)境檢測技術有限公司等3家企業(yè)。
蘇州高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)在選取第三方環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務公司時，都遵循了本地化的原則，并對公司的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)作了嚴格規(guī)定，要求監(jiān)測人員必須持證上崗，公司必須具有一定的信譽度，能為政府和社會各界提供公正的數(shù)據(jù)，并可出具具有法律效力的監(jiān)測與評價報告。
據(jù)統(tǒng)計，目前，進入蘇州市場的檢測機構有20家，人員近1000人，固定資產(chǎn)兩億元，全年服務性銷售額為3億元(檢測費用)。
深圳市華測檢測技術股份有限公司就是其中的1家，公司有專門針對環(huán)境監(jiān)測等業(yè)務的環(huán)境事業(yè)部，主要從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢、環(huán)境污染治理設施運行、污染源在線監(jiān)控設施委托運行，提供方案制定、現(xiàn)場勘查、采樣、分析、報告、評價一站式服務。目前通過認可的檢測能力共有21大類、600項800多種方法。
哪些可放哪些不放?
政府要盡快明確政策標準，企業(yè)希望放開公共檢測領域
雖然在環(huán)境監(jiān)測領域引入了社會化檢測機構，但也有“放與不放”的原則。據(jù)了解，目前，在蘇州可以放開的檢測項目主要包括清潔生產(chǎn)、排污申報、污水接管是否達標、企業(yè)是否履行應有的社會責任等。沒有放開的項目主要包括:環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)境質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)(如水、氣、聲、固廢等)、環(huán)境事故的調(diào)處征收排污費的依據(jù)、三同時驗收和重大項目的監(jiān)測。
那么，在環(huán)境監(jiān)測向市場化轉(zhuǎn)移的同時，還存在哪些問題?記者在采訪中了解到，對于環(huán)境監(jiān)測市場化，在法律、法規(guī)及相關政策上還是空白，而環(huán)境監(jiān)測工作中該放開哪些、不能放開哪些目前還沒有達成廣泛共識。同時，各級對于社會化檢測機構的激勵政策還沒有形成。
此外，目前，社會化檢測機構還沒有被納入監(jiān)測現(xiàn)代化的計劃和規(guī)劃中，監(jiān)測要形成網(wǎng)絡，還需要有一支社會化的監(jiān)測隊伍對環(huán)境監(jiān)測進行補充。
對于環(huán)境監(jiān)測市場化下一步的發(fā)展，環(huán)保部門和市場化檢測機構又有何建議?
袁士明表示，希望國家和江蘇省盡快出臺有關監(jiān)測市場化的政策，促進社會化檢測機構健康、持續(xù)發(fā)展。對于規(guī)范社會化檢測機構，有關部門要盡快拿出措施、辦法和指南，如設立準入門檻、建立監(jiān)測質(zhì)量體系、設立監(jiān)測考核機制等，使其更具可操作性。
作為環(huán)境監(jiān)測市場第三方公司，華測公司主要負責人告訴記者，他們希望政府在加強行業(yè)監(jiān)管的同時，進一步放寬公共檢測領域，規(guī)范行業(yè)競爭，真正使一批技術和管理先進、檢測能力雄厚的民營檢測機構成為政府公共檢測事業(yè)的補充和幫手。
據(jù)了解，蘇州下一步將抓好社會化檢測機構的監(jiān)測質(zhì)量，圍繞監(jiān)測質(zhì)量與監(jiān)測范圍做好工作，整合社會化檢測機構的資源，有意識地引導這些檢測機構走專業(yè)化道路，將檢測機構做強做大。與法律、法規(guī)沒有沖突的項目，蘇州環(huán)保部門將會“該放手的就放手”，進而充分調(diào)動企業(yè)積極性。
