李連達(dá) 李貽奎：科研人員有“三難”

　　申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)難

　　“科研人員的最大悲哀是科研時(shí)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)”。因此，每年要用大量時(shí)間、精力，申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過(guò)馬拉松式的煩瑣手續(xù)，搞得精疲力竭，最后只有少數(shù)課題能夠通過(guò)，約90%的課題將被淘汰，特別是在申請(qǐng)過(guò)程的非正?；顒?dòng)，有權(quán)、有勢(shì)、有關(guān)系網(wǎng)、有攻關(guān)能力者，可以“量身定貨”，自定項(xiàng)目、自審自批，最終花落自家，獲得大項(xiàng)目、大量經(jīng)費(fèi)，也可以通過(guò)內(nèi)定、內(nèi)部瓜分，獲得課題與經(jīng)費(fèi)，一些重大課題及巨額經(jīng)費(fèi)有的是先內(nèi)定，再通過(guò)審評(píng)。而小課題，小額經(jīng)費(fèi)，則審評(píng)從嚴(yán)，只有10%左右的課題能夠過(guò)關(guān)，分給那些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，沒(méi)有活動(dòng)能力的科技人員。

　　使用科研經(jīng)費(fèi)難

　　申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，要求列出精細(xì)項(xiàng)目及準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并規(guī)定“買醋錢不準(zhǔn)買醬油”，既不準(zhǔn)超支，也不準(zhǔn)結(jié)余，要求十分嚴(yán)格，而科學(xué)研究是探索未知數(shù)，在科研過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)意外情況，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不可能很準(zhǔn)確，一成不變。例如萬(wàn)艾可(偉哥)的研究，最初計(jì)劃是研究治療冠心病的藥物，但意外發(fā)現(xiàn)它治療冠心病療效欠佳，而治療性功能障礙相當(dāng)有效，于是改變研究計(jì)劃，最后發(fā)明萬(wàn)艾可，暢銷全球，它的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支出有很大變動(dòng)。

　　科研經(jīng)費(fèi)只能用于科研，不準(zhǔn)用于買地蓋賓館，不準(zhǔn)用于買汽車及非科研用品，嚴(yán)加控制是十分必要的。但科研經(jīng)費(fèi)用于科研需要，不應(yīng)卡得過(guò)細(xì)過(guò)死，應(yīng)該允許買醋錢用于買醬油，在科研需要的合理范圍內(nèi)，在一定數(shù)額范圍內(nèi)，由課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，靈活掌握。

　　結(jié)題驗(yàn)收難

　　按規(guī)定在結(jié)束研究課題時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該全部用光，既不準(zhǔn)超支，也不準(zhǔn)結(jié)余，否則將上繳全部余款，并追究科研人員制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)“虛報(bào)不實(shí)”的責(zé)任。但是有些特殊情況是科研人員無(wú)法解決的，例如“十一五重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)，國(guó)家投入60多億元，加上地方匹配過(guò)百億元，有些課題經(jīng)費(fèi)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元。但由于不明原因，經(jīng)費(fèi)下發(fā)很遲，在啟動(dòng)課題將近一年時(shí)，才下發(fā)約25%，在不到一年就結(jié)題時(shí)，突然全部經(jīng)費(fèi)到位，科研人員無(wú)法按計(jì)劃、按預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)，特別是在最后幾個(gè)月內(nèi)要用光幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的科研費(fèi)，更是困難，有些課題至今，科研費(fèi)只用 20%~30%，還有70%~80%的經(jīng)費(fèi)尚未動(dòng)用。

　　這就造成大量科技人員絞盡腦汁，千方百計(jì)地突擊花錢，既不能違規(guī)違法，又要按期突擊花光。科研人員畢竟不是財(cái)會(huì)專家，只會(huì)節(jié)約開(kāi)支，不會(huì)突擊花錢，這也是科研人員遇到的史無(wú)前例奇怪的難題。

　　最近，全部“十一五研究課題”，都到了結(jié)題時(shí)間，除了學(xué)術(shù)上的總結(jié)驗(yàn)收外，最主要的就是經(jīng)費(fèi)審計(jì)，大量科研經(jīng)費(fèi)不能在結(jié)題前用光，如果處理不當(dāng)國(guó)家將有幾十億元的損失。

　　對(duì)此提出三點(diǎn)建議：

　　第一，國(guó)家財(cái)政部、科技部、審計(jì)局，應(yīng)該立即進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，特別是到目前為止，各重大課題的經(jīng)費(fèi)用了多少?尚結(jié)余多少?在結(jié)題前的幾個(gè)月里將要合理支出多少?還能剩多少?有多少經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備突擊花光?準(zhǔn)確估計(jì)國(guó)家投入的經(jīng)費(fèi)有多少是合理支出?有多少被浪費(fèi)、挪用、甚至貪污?

　　第二，國(guó)家主管部門應(yīng)及早出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用及審計(jì)等問(wèn)題，作出合理規(guī)定，既要防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)被浪費(fèi)，也要避免規(guī)定不合理，限制過(guò)死，不利于科技事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于某些特殊情況造成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出中的特殊情況，則應(yīng)迅速出臺(tái)補(bǔ)救措施，允許結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)留給課題組繼續(xù)用于科研，不再追究科研人員“預(yù)算不準(zhǔn)確”，“使用不當(dāng)”等責(zé)任。盡全力制止這種全國(guó)性的大規(guī)模突擊花錢的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　第三，科技管理體制與機(jī)制的改革，勢(shì)在必行。應(yīng)盡早制定相關(guān)政策、法規(guī)，大力推進(jìn)科技改革，促進(jìn)我國(guó)科技事業(yè)的健康發(fā)展與自主創(chuàng)新能力的提高。

    (李連達(dá)為中國(guó)工程院院士，李貽奎為中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院博士助理研究員)