新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《新疆實驗室建設(shè)工作指引》的通知
新政辦發(fā)〔2023〕69號
各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《新疆實驗室建設(shè)工作指引》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年12月16日
?。ù思_發(fā)布)
新疆實驗室建設(shè)工作指引
為貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于增強(qiáng)自治區(qū)創(chuàng)新平臺支撐能力的決策部署,強(qiáng)化我區(qū)戰(zhàn)略科技力量,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)新疆實驗室建設(shè),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本工作指引。
一、目標(biāo)定位
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新疆實驗室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是國家實驗室的預(yù)備隊和我區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺的先鋒隊。新疆實驗室堅持“四個面向”和體制機(jī)制創(chuàng)新,按照“服務(wù)戰(zhàn)略全局、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的原則,聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和我區(qū)重大戰(zhàn)略需求,匯聚國內(nèi)外高端人才,開展高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,解決重大科學(xué)問題,突破關(guān)鍵核心技術(shù),打造自治區(qū)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高地,成為推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大引擎。
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到2025年批準(zhǔn)籌建新疆實驗室5-8家,探索建立新型科研機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制,匯聚培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才,開展有組織的科研攻關(guān),形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、原創(chuàng)性科研成果,為提升我區(qū)自主創(chuàng)新能力奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
二、布局建設(shè)
?。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域
圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求、自治區(qū)八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重點社會民生需求,結(jié)合自治區(qū)科技領(lǐng)域優(yōu)勢與特色,自治區(qū)科技廳提出頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局建議,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(二)組建方式
新疆實驗室堅持自上而下布局建設(shè),按照“成熟一個、啟動一個、優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”的原則,由自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門、地州市和兵團(tuán)科技局圍繞重點領(lǐng)域,依托自治區(qū)和兵團(tuán)重點高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)主動布局組建,可以跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域整合相關(guān)科研力量。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)條件
申請建設(shè)新疆實驗室應(yīng)具備以下基本條件:
1.研究方向和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢或特色,符合國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求。具備承擔(dān)自治區(qū)級及以上重大科研項目、開展高水平科研合作、完成應(yīng)急響應(yīng)研發(fā)任務(wù)及建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。
2.聚集國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源,擁有穩(wěn)定的高水平科研隊伍,有一批國內(nèi)外同行認(rèn)可領(lǐng)軍科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人和研究團(tuán)隊、技術(shù)骨干。
3.具備國內(nèi)一流的科學(xué)研究條件,符合大型綜合性、開放型科學(xué)研究基地的特征。
三、建設(shè)程序
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高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為新疆實驗室的承建單位,負(fù)責(zé)編制建設(shè)方案,向自治區(qū)科技廳提出建設(shè)申請,建設(shè)方案應(yīng)包括建設(shè)背景及戰(zhàn)略意義、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢、建設(shè)原則與功能定位、研究方向與研究任務(wù)、管理模式與運(yùn)行機(jī)制、投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)劃、預(yù)期科研產(chǎn)出等具體內(nèi)容。
(二)論證啟動
自治區(qū)科技廳會同相關(guān)部門對建設(shè)方案組織論證,對達(dá)到建設(shè)條件的新疆實驗室,按程序報請自治區(qū)人民政府審議通過后批復(fù)建設(shè),并授牌“***實驗室(籌)”,承建單位啟動建設(shè)。
?。ㄈ炇者\(yùn)行
新疆實驗室建設(shè)3年期滿后組織驗收,未通過驗收的實驗室原則上予以摘牌,情況特殊確有必要的經(jīng)批準(zhǔn)后可延長1年建設(shè)期,期滿后再次組織驗收;通過驗收的實驗室,正式授牌“***實驗室”,進(jìn)入運(yùn)行期。
四、管理與運(yùn)行
新疆實驗室實行任務(wù)導(dǎo)向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制,原則上獨立法人實體化運(yùn)行,在內(nèi)部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。
(一)管理體制
1.成立理事會。理事會是新疆實驗室的決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審議新疆實驗室發(fā)展戰(zhàn)略、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主任提名、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等重大事項。新疆實驗室牽頭承建單位為理事長單位,理事長由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,理事會成員由相關(guān)部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組成。
2.設(shè)立學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是新疆實驗室的學(xué)術(shù)研究指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對新疆實驗室科研目標(biāo)、研究方向、技術(shù)路線等提供學(xué)術(shù)咨詢和建議,指導(dǎo)和把握新疆實驗室科研方向,進(jìn)行學(xué)術(shù)工作評估,對重大科技項目遴選、人才團(tuán)隊建設(shè)、自主項目立項等提供咨詢和指導(dǎo)。學(xué)術(shù)委員會由理事會聘任,學(xué)術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學(xué)家擔(dān)任,每屆任期五年,原則上連任不超過兩屆。
3.實行主任負(fù)責(zé)制。實驗室主任作為實驗室法人代表,受理事會委托負(fù)責(zé)實驗室全面管理工作,依據(jù)章程和有關(guān)制度自主行使人事、財務(wù)、科研組織等重要決定權(quán)。實驗室主任由本領(lǐng)域內(nèi)具有較高影響,且擁有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家或管理專家擔(dān)任,經(jīng)理事會提名推薦,自治區(qū)科技廳報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,由理事會聘任,每屆任期五年,原則上連任不超過兩屆。
?。ǘ┻\(yùn)行機(jī)制
1.建立高效的人才聚集機(jī)制。新疆實驗室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的引人用人機(jī)制,采取全聘、雙聘、臨聘等多元化人員管理模式,通過實施重大科研任務(wù)集聚一批活躍在國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才,建立層次結(jié)構(gòu)合理的科研創(chuàng)新團(tuán)隊。實行與科研人員科研能力和貢獻(xiàn)相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。
2.建立多元協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。以重大科研任務(wù)為牽引,以新疆實驗室為核心,探索訂單式、揭榜式等多種項目形成機(jī)制,鼓勵形成強(qiáng)核心、多基地、大開放、大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。
3.建立需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù),打通從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全鏈條。建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制,推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴(kuò)展延伸和轉(zhuǎn)化,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
4.建立科研設(shè)施的共建共享機(jī)制。大力推進(jìn)新疆實驗室與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、重大科學(xué)裝置、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施,組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
5.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制。堅持共建共享原則,建立新疆實驗室內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度,明確政府、實驗室、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用中的責(zé)任和義務(wù),以及知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬、使用和利益分配。
五、組織保障
(一)建立工作體系
在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)自治區(qū)人民政府工作安排,自治區(qū)科技廳統(tǒng)籌推進(jìn)新疆實驗室建設(shè)工作,組織制定完善相關(guān)政策文件、戰(zhàn)略規(guī)劃等,協(xié)調(diào)落實支持政策措施等;根據(jù)實驗室建設(shè)重點領(lǐng)域,會同相關(guān)部門做好新疆實驗室建設(shè)方案論證、管理運(yùn)行、考核評估、指導(dǎo)支持和服務(wù)保障等工作。
?。ǘ┩晟普唧w系
自治區(qū)各相關(guān)部門積極發(fā)揮作用、強(qiáng)化政策協(xié)同,統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢創(chuàng)新力量積極支持和參與新疆實驗室建設(shè),依法做好經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、金融支持等相關(guān)工作。所在地政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、政策配套、條件保障等工作。允許新疆實驗室開展先行先試政策試點,探索適合我區(qū)特點的政策保障體系。
(三)支持保障措施
1.給予開辦費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。新疆實驗室的建設(shè)和運(yùn)行,通過“一事一議”的方式,根據(jù)具體情況給予一定開辦費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和研究經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵引導(dǎo)社會資本、企業(yè)積極參與實驗室建設(shè)和運(yùn)營。
2.支持承擔(dān)重大科技任務(wù)。支持新疆實驗室申報、承擔(dān)國家重大科研任務(wù)。自治區(qū)重大創(chuàng)新任務(wù)可采取定向委托方式由相關(guān)方向?qū)嶒炇页袚?dān),開展有組織有目標(biāo)的科研攻關(guān)。支持實驗室對接行業(yè)龍頭企業(yè)等,承擔(dān)相關(guān)橫向課題。
3.加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才激勵,開展薪酬分配試點。通過“天山英才”“天池英才”計劃等培養(yǎng)引進(jìn)高層次急需緊缺人才,加強(qiáng)科教融合,與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生等,設(shè)立博士后科研流動站(工作站),不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
?。ㄋ模?gòu)建評價體系
堅持定性和定量相結(jié)合,聚焦創(chuàng)新投入、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面構(gòu)建新疆實驗室建設(shè)績效考核和驗收評估指標(biāo)體系。突出創(chuàng)新價值、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向,將重大科研任務(wù)組織實施績效、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、高端人才引育等作為評估考核的主要依據(jù),建立符合新疆實驗室科研特點和規(guī)律的評價機(jī)制。評價結(jié)果作為新疆實驗室“優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出”和自治區(qū)財政資金支持的主要依據(jù)。
六、其他
本工作指引自公布之日起30日后施行,有效期3年。
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