小代君說
?；奉I(lǐng)域的一起起事故，引人關(guān)注。一起事故可能會(huì)影響一個(gè)地域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。把控關(guān)鍵問題重在認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律，重在目標(biāo)出發(fā)、問題導(dǎo)向、理清思路、有序推進(jìn)的設(shè)計(jì)。安全生產(chǎn)一票否決，以點(diǎn)否面。現(xiàn)就?；踩年P(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題談幾點(diǎn)意見。
01
反思事故，關(guān)鍵問題成為主要致因
為什么安全生產(chǎn)總是讓管理者和作業(yè)者如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢呢？戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢一定程度反映了我們對(duì)預(yù)防事故沒有底數(shù)，對(duì)已知的問題沒有更好的應(yīng)對(duì)措施和辦法；如履薄冰更說明我們把控安全帶有不確定性，難以預(yù)知，黑天鵝事件總是讓我們心里不踏實(shí)。河南義馬“7·19”事故，在風(fēng)險(xiǎn)分析上，很難分析到液氧儲(chǔ)罐成為次生重大事故的根因。反復(fù)抓、抓反復(fù)的事故原因就是頑疾。事故根因問題就是危化安全的關(guān)鍵問題。
縱觀近兩年的一些事故，上海賽科“5·12”爆炸事故，關(guān)鍵是具有爆炸危險(xiǎn)性的罐內(nèi)作業(yè)使用了非防爆電鉆，動(dòng)火與受限空間作業(yè)的關(guān)鍵問題就在作業(yè)環(huán)境的能量判斷，可靠的分析數(shù)據(jù)就是關(guān)鍵，預(yù)防爆炸、著火、中毒、窒息事故的關(guān)鍵在于消除能量。宜賓恒達(dá)“7·12”爆炸著火事故，關(guān)鍵是投錯(cuò)了物料，原料包裝用代碼標(biāo)注，包裝和物料形狀顏色相近，就很容易錯(cuò)裝物料導(dǎo)致事故，信息傳遞出現(xiàn)問題容易釀成大禍。河北盛華化工“11·28”燃爆事故，根因在于企業(yè)管理、生產(chǎn)管理的缺失，管理的關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)到位、在位和謀位。江蘇響水“3·21”爆炸事故，關(guān)鍵是固體危險(xiǎn)廢物自身危險(xiǎn)屬性和巨大能量導(dǎo)致特大事故沒有被充分認(rèn)知，?；踩C合治理存在死角。
02
反思事故，關(guān)鍵問題成為主要致因
事故源于能量的異常轉(zhuǎn)移。“能量安全、控制安全、信息安全、行為安全”能量四安全這一風(fēng)險(xiǎn)管控思路，就是告訴人們，面對(duì)任何一項(xiàng)作業(yè)，要從能量安全出發(fā)辨識(shí)危險(xiǎn)，再?gòu)目刂瓢踩贫ㄍ晟频娘L(fēng)險(xiǎn)管控措施，重在信息安全告知作業(yè)者管控內(nèi)容，最后作業(yè)者按照規(guī)定動(dòng)作確保行為安全實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
那么，預(yù)防事故抓關(guān)鍵問題，就要結(jié)合具體業(yè)務(wù)和作業(yè)，做到“業(yè)務(wù)講流程，作業(yè)講標(biāo)準(zhǔn)”，梳理流程，確定節(jié)點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)出關(guān)鍵點(diǎn)，做到抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效預(yù)防事故。從能量安全上，抓“兩重點(diǎn)一重大”就是把控?；I(lǐng)域防范重大事故中的關(guān)鍵所在；從控制安全上，抓動(dòng)火、受限空間作業(yè)的分析結(jié)果，隔離減除能量就是把控諸多安全措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；從信息安全上，特殊作業(yè)技術(shù)交底，生產(chǎn)工藝報(bào)警、聯(lián)鎖在用、管用就是把控預(yù)防事故諸多安全措施的關(guān)鍵少數(shù)；從行為安全上，特殊作業(yè)監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履責(zé)就是把控作業(yè)人的關(guān)鍵。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視安全，關(guān)鍵崗位個(gè)別員工履責(zé)能力不足；因?yàn)樵O(shè)備完整性管理不到位，設(shè)備防腐、密封、焊接等環(huán)節(jié)管控不夠，致使動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏；?；穬?chǔ)罐存在限位、報(bào)警、切斷、泄壓、釋放等隱患；重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝在設(shè)計(jì)、施工留下隱患，熱反應(yīng)工藝熱評(píng)估等都屬于危化安全的關(guān)鍵問題。
03
如何抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題
江蘇響水“3·21”、天津“8·12”等重特大事故讓企業(yè)毀于一旦。事故體現(xiàn)了“安全就是效益”的本質(zhì)。管安全要牢固樹立“不怕一萬、就怕萬一“的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。管控“萬一”，就是關(guān)鍵。
保持安全生產(chǎn)績(jī)效、確保裝置“安穩(wěn)長(zhǎng)滿優(yōu)”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“人機(jī)料法環(huán)”影響安全生產(chǎn)的因素往往錯(cuò)綜復(fù)雜。管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，除隱患就是防事故。我們就要在制約安全生產(chǎn)的各個(gè)要素中，抓住關(guān)鍵。
國(guó)家層面，原國(guó)家安監(jiān)總局頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕93 號(hào)），在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化否決項(xiàng)的判定上，就是瞄準(zhǔn)了關(guān)鍵問題。解決否決項(xiàng)隱患，一定程度增加了保護(hù)層，提升了本質(zhì)安全水平。在2019年11月開展的全國(guó)安全生產(chǎn)整治中，就以危化安全生產(chǎn)整治為重點(diǎn)，同樣體現(xiàn)了抓關(guān)鍵。
抓關(guān)鍵，筆者認(rèn)為在?；踩牟煌I(lǐng)域、不同專業(yè)上，要注重以下幾個(gè)方面：
01
一把手是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全文化的引領(lǐng)者，是《安全生產(chǎn)法》中七條職責(zé)的踐行者，是重大隱患20條首條的知行合一者，是企業(yè)《風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)安全績(jī)效的根本。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)不重視，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，管理缺乏對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就不具備基本安全管理能力，就會(huì)產(chǎn)生重發(fā)展、重效益、輕安全問題。
02
安全生產(chǎn)首要問題是人的問題。
事故往往出自操作層面，人的問題關(guān)鍵在于崗位履責(zé)能力。一是崗位員工懂能會(huì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，二是崗位安全責(zé)任量化和考核。
03
工藝、設(shè)備等專業(yè)安全的業(yè)務(wù)保安是安全生產(chǎn)管控的根本，生產(chǎn)運(yùn)行是風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵。
自動(dòng)化控制系統(tǒng)缺失或不投用是事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)。要認(rèn)真排查新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》）規(guī)定：企業(yè)應(yīng)建立異常工況下應(yīng)急處理的授權(quán)決策機(jī)制。
04
危險(xiǎn)不等于事故，其危害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和后果的量度就是風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，管控風(fēng)險(xiǎn)就是做到降低風(fēng)險(xiǎn)可接受。管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持從能量出發(fā)，以數(shù)量為基。2018年，應(yīng)急管理部相繼出臺(tái)《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷分級(jí)指南（試行）的通知 》（應(yīng)急〔2018〕19號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源源長(zhǎng)責(zé)任制的通知》（應(yīng)急〔2018〕89號(hào)）三個(gè)文件，就是在安全生產(chǎn)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)了政府研判企業(yè)、企業(yè)研判自己、政府和企業(yè)有效杜絕重大危險(xiǎn)源事故的風(fēng)險(xiǎn)管控。
05
泄漏就是事故。
危化生產(chǎn)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、易腐蝕等危險(xiǎn)特性，泄漏是導(dǎo)致著火、爆炸、中毒、窒息事故的根源。加強(qiáng)設(shè)備完整性管理，注重設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、維修和特保特護(hù)，其中防腐蝕、防沖刷減薄、防動(dòng)靜密封泄漏、防震動(dòng)就是設(shè)備安全的關(guān)鍵所在。
06
隱患就是事故。
發(fā)現(xiàn)隱患必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判定，重大隱患會(huì)導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)概率增加或事故后果加劇。20條重大隱患就是關(guān)鍵少數(shù)，必須及時(shí)整改。要深刻認(rèn)識(shí)事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的。
07
違章就是事故。
《導(dǎo)則》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立反“三違”機(jī)制，對(duì)“三違”行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查處置。反違章就是企業(yè)安全管理的關(guān)鍵。
08
各級(jí)主管必須進(jìn)行安全審核——不做“稻草人”，要牢固樹立“安全是動(dòng)態(tài)相對(duì)的”理念。
盯緊動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，特殊作業(yè)簽字，必須到現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施到位后簽字。動(dòng)火、受限空間作業(yè)重在特殊作業(yè)的分析數(shù)據(jù)可靠性和真實(shí)性，到現(xiàn)場(chǎng)和查驗(yàn)分析數(shù)據(jù)的可靠性就是關(guān)鍵所在。
09
安全成在全員、敗在一人——抓關(guān)鍵人。
聰明人投機(jī)取巧，簡(jiǎn)化程序易出事；笨拙的人反應(yīng)慢不機(jī)靈易出事；精神恍惚的人注意力不在工作上，易出事。班長(zhǎng)和作業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)這三種人要嚴(yán)格把控，就是抓關(guān)鍵人。
針對(duì)各類事故舉一反三。近幾年全國(guó)化工行業(yè)相繼開展的安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造（包括SIS）、罐區(qū)與儲(chǔ)存場(chǎng)所、動(dòng)火受限等特殊作業(yè)、裝卸環(huán)節(jié)、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、反三違、氯乙烯等有毒氣體、液化烴、硝化反應(yīng)、企業(yè)下水管網(wǎng)、外部安全防護(hù)距離等十二項(xiàng)?；I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，就是?；踩I(lǐng)域針對(duì)不同時(shí)期、不同專業(yè)、不同事故預(yù)防抓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓關(guān)鍵問題不是企業(yè)安全管理的全部，但是，重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題一定會(huì)在預(yù)防事故上起到事半功倍的效果。
總之，解決問題重在抓主要矛盾，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，是唯物辯證法的要求。在安全生產(chǎn)管理中，我們要重點(diǎn)突出對(duì)影響企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題的整治，務(wù)必使得這些關(guān)鍵得以改進(jìn)和解決。
