備忘錄顯示，科研領(lǐng)域失信行為責(zé)任主體將面臨43項(xiàng)聯(lián)合懲戒，其中包括：科技領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目申報、評選、評獎等主要活動將受到限制或懲處，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的限制登記事業(yè)單位法人代表在金融、稅收、外貿(mào)活動、工程招投標(biāo)等方面被重點(diǎn)監(jiān)管；還包括在更廣泛社會領(lǐng)域內(nèi)的失信信息公開共享以及長期存檔所帶來的巨大影響。
“43條戒律”釋放了哪些信號？其操作性如何？有哪些亮點(diǎn)和不足？《中國科學(xué)報》記者就此采訪了科技、金融等領(lǐng)域內(nèi)的多位專家，邀請他們進(jìn)行分析解讀。
“板子打得重”，如何操作是關(guān)鍵
第7條 “在科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目立項(xiàng)、評審專家遴選、職稱評定、職務(wù)晉升、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)選定、科技獎勵評審、間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用及創(chuàng)新基地與人才遴選、考核評估等工作中，將失信信息作為重要參考依據(jù)”。（實(shí)施單位：科技部、最高法、最高檢等20個部門）
在整個科研失信行為的調(diào)查處理中，既需要有處理，也需要有調(diào)查。“43條戒律”具體明確地給出了處理辦法，但這只是其中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，前期的調(diào)查環(huán)節(jié)還未有一致明確的規(guī)定。此前已有規(guī)定高校和科研機(jī)構(gòu)是第一責(zé)任主體，未來可能每個高校都需要科研誠信管理的職能部門。
——趙勇 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)情報研究中心主任
第9條 “撤銷學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，取消會員資格”。（實(shí)施單位：科技部、最高法、最高檢等20個部門）
點(diǎn)評：對于學(xué)者來說，向社會公布其失信行為即是懲罰，其學(xué)術(shù)生涯、社會任職均會受到影響。此次特別提出懲戒措施將會對科研人員起到警醒作用?？蒲腥藛T支持對失信行為進(jìn)行懲戒。不過，此次的懲戒條目涉及眾多部門，接下來如何執(zhí)行很關(guān)鍵。
——姜克雋 國家發(fā)展改革委能源研究所研究員
第10條 “一定期限內(nèi)或終身取消中國科學(xué)院、中國工程院院士提名（推薦）資格、院士被提名（推薦）資格”。（實(shí)施單位：中科院、中國工程院、中國科協(xié)）
點(diǎn)評：此次的規(guī)定提出“失信”這一概念是一項(xiàng)進(jìn)步。“失信”是一個更為全面的概念，不僅涵蓋論文造假、數(shù)據(jù)造假等，對科研工作者，特別是“大家”的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)也提出更高要求。
——姜克雋
第11條 “按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，取消參加評優(yōu)評先資格”。（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央文明辦、人社部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)）
點(diǎn)評：榮譽(yù)稱號是對科研人員學(xué)術(shù)成就的獎勵?？蒲腥藛T失信會讓這份榮譽(yù)沾染污點(diǎn)，應(yīng)該及時撤銷失信人員的榮譽(yù)稱號。長期看，也有必要實(shí)行榮譽(yù)稱號、社會兼職情況的備案審批制度，使科研人員回歸科研本身。
——吳國忠 中科院上海應(yīng)用物理研究所研究員
與個人信用掛鉤，失信將付出更大代價
第27條 “依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動；依法限制其作為裝備承制單位參與武器裝備采購”。（實(shí)施單位：財政部、中央軍委裝備發(fā)展部）
點(diǎn)評：對我國的許多行業(yè)來說，如交通、電信、安防、水利、軍工等公用事業(yè)型行業(yè)，以及醫(yī)療、教育等民生型行業(yè)，政府是戰(zhàn)略客戶、第一大客戶。以限制政府采購（或軍隊采購）為打擊手段，讓這些行業(yè)的科研失信行為帶來的成本大大提高，失去政府（或軍隊）的訂單所產(chǎn)生的損失是他們無法承受的。這條政策如果嚴(yán)格執(zhí)行，對于這些行業(yè)的科研主體將具有強(qiáng)大的震懾力，對其科研失信行為能產(chǎn)生較好的防范作用。
——匿名專家
第31條 “依法限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)”。（實(shí)施單位：銀保監(jiān)會、證監(jiān)會）
點(diǎn)評：科研誠信是科技創(chuàng)新的基石，關(guān)系到國家未來發(fā)展?jié)摿?。誠信同樣是金融市場穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，限制科研領(lǐng)域失信行為主體發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，對失信行為人實(shí)施市場禁入，使其一時失信、處處受限，使失信行為付出巨大代價。
——匿名專家
第34條 “依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理”。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）
點(diǎn)評：企業(yè)債券具有成本低、規(guī)模大、期限長的特點(diǎn)，是相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)非常重要的資本工具。限制企業(yè)債券的發(fā)行，對于基建、公用事業(yè)等行業(yè)的科研主體具有較強(qiáng)的約束力。
——匿名專家
第36條 “將失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。（實(shí)施單位：人民銀行）
點(diǎn)評：對失信人和失信機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融方面的懲戒是一個很重要的方法。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，由中國人民銀行設(shè)立、中國人民銀行征信中心負(fù)責(zé)。各家商業(yè)銀行在發(fā)放貸款時，都會查閱借貸人在征信體系中的信用數(shù)據(jù)、資料。這為各金融機(jī)構(gòu)提供了參考，如果個人或企業(yè)有失信記錄，其獲得金融服務(wù)會比較難。
新規(guī)具有很強(qiáng)的可操作性。當(dāng)然，限制的程度要根據(jù)失信行為的程度和危害性、法律法規(guī)的要求，有不同的懲戒級別。“限制”不意味著停止全部的金融服務(wù)，只是相對于其他誠信者會更難了。懲戒本身不是目的，是讓守信者能夠受益，也是為了讓更多的人更講信用。
——郭田勇 中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授
采訪中，專家們表示，這是迄今為止最全面的由國家部門、機(jī)構(gòu)組成的一次聯(lián)合懲治行動，力度之大、涉及之廣前所未有。
如果做一個比較，這就像民航、鐵路系統(tǒng)的“乘客黑名單”系統(tǒng)，被拉黑的人將在一定時間內(nèi)限制使用上述交通出行方式。不同的是，此次出臺的“43條戒律”不僅僅是建立一個動態(tài)、共享以及具有永久性的失信名單，這些信息還將作為個人或機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域（幾乎囊括科研、經(jīng)濟(jì)乃至社會生活各個領(lǐng)域）從事相關(guān)活動的重要參照。實(shí)施的相應(yīng)處罰絕不像“限制出行”那么簡單，而是會讓失信者“無立錐之地”。
