為了加深各位銳粉對該文件以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家科技重大專項組織實施工作規(guī)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕105號)、《國家科技重大專項(民口)管理規(guī)定》(國科發(fā)?！?017〕145號)等辦法的認(rèn)識和理解，動源君對《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》(財教〔2009〕218號)和財科教〔2017〕74號進行一下政策對比。需要說明的是，這只是銳動源編輯部根據(jù)現(xiàn)有政策的梳理，非解讀，最終執(zhí)行請參照國家相關(guān)文件規(guī)定。
總則部分增加了重大資金的使用和管理應(yīng)遵循的原則
即明確：
(一)集中財力，聚焦重點。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中財力，突出重點，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)放管結(jié)合，權(quán)責(zé)對等。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持做好“放管服”，充分發(fā)揮相關(guān)管理機構(gòu)的作用，明確職責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)，落實資金管理責(zé)任。
(三)多元投入，注重績效。堅持多元化投入原則，積極發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，突出需求牽引和成果績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。
(四)專款專用，單獨核算。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?rdquo;的原則使用和管理。
組織管理體系增加了部際聯(lián)席會議、專業(yè)機構(gòu)，去掉了重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組這一層級。
即明確：在部際聯(lián)席會議制度下，科技部會同發(fā)展改革委、財政部負責(zé)組織重大專項實施方案(含總概算和階段概算)編制論證，開展階段實施計劃(含分年度概算，下同)、年度計劃綜合平衡工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的關(guān)系;組織重大專項的監(jiān)測評估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收等。
專業(yè)機構(gòu)接受部際聯(lián)席會議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負責(zé)重大專項項目(課題)的具體管理工作。負責(zé)組織項目(課題)立項、預(yù)算評審、提出年度計劃建議;負責(zé)與項目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項目(課題)任務(wù)合同書(含預(yù)算書，下同);按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算調(diào)劑;負責(zé)項目(課題)過程管理、結(jié)題驗收和決算;定期報告年度資金使用情況;督促項目(課題)預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督檢查項目(課題)資金使用情況;建立健全重大專項項目(課題)資金管理、財務(wù)驗收、內(nèi)部監(jiān)督等制度，以及預(yù)算執(zhí)行人失信警示和聯(lián)合懲戒機制等。
增加了重大專項概算管理這一章節(jié)。
明確：重大專項概算是指對專項實施周期內(nèi)，專項實施所需總費用的事前估算，是重大專項預(yù)算安排的重要依據(jù)。重大專項概算包括總概算、階段概算和分年度概算。
在資金核定方式及開支范圍這一章體現(xiàn)了對中辦發(fā)50號精神的貫徹落實。
具體為：設(shè)備費取消“對于使用重大專項資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定。
測試化驗加工費增加了分析的費用，明確測試化驗加工費是指在項目(課題)實施過程中支燃料動力費不再強調(diào)單獨計量。明確為燃料動力費是指在項目(課題)實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
將差旅費、會議費、國際合作交流費進行了合并。并明確在編制項目(課題)預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
對勞務(wù)費的開支范圍進行了重新明確。即在項目(課題)實施過程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目(課題)聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。
專家咨詢費的標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整規(guī)定按按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。動源君注：因新的專家咨詢費辦法尚未出臺，先執(zhí)行原辦法。
取消了間接經(jīng)費中對績效支出的比例限制。原規(guī)定為“間接費用由財政部根據(jù)重大專項、項目(課題)的特點、項目(課題)承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的13%，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%。新規(guī)定取消了這個比例限制。
取消了不可預(yù)見費用的規(guī)定，增加了對重大專項管理工作經(jīng)費使用和管理的相關(guān)規(guī)定。明確了管理工作經(jīng)費開支范圍包括：會議費、差旅費、專家咨詢費、勞務(wù)費、審計/評審評估/招投標(biāo)/監(jiān)理費、出版物/文獻/信息傳播費、設(shè)備購置費及其他費用等。
將原來的“前補助項目(課題)預(yù)算管理”“后補助項目(課題)經(jīng)費管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
將原來的“前補助項目(課題)預(yù)算管理”“后補助項目(課題)經(jīng)費管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
具體調(diào)整為將預(yù)算的評審改為專業(yè)機構(gòu)委托具有獨立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行預(yù)算評審。
規(guī)定專業(yè)機構(gòu)的工作職能。一是提出年度計劃建議報牽頭組織單位，牽頭組織單位審核同意后，于每年9月底前將下一年年度計劃報三部門綜合平衡。財政部根據(jù)三部門綜合平衡意見核定年度預(yù)算，按規(guī)定程序下達牽頭組織單位，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。二是專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示擬立項項目(課題)名單和預(yù)算(涉密內(nèi)容除外)，并接受監(jiān)督。三是牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見和財政部預(yù)算批復(fù)，向?qū)I(yè)機構(gòu)下達項目(課題)立項批復(fù)(含預(yù)算)。四是專業(yè)機構(gòu)根據(jù)立項批復(fù)(含預(yù)算)與項目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項目(課題)的任務(wù)合同書。
明確了重大專項不再通過特設(shè)賬戶撥付。
明確自2018年1月1日起，重大專項資金不再通過特設(shè)賬戶撥付，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取消特設(shè)賬戶有關(guān)事項另行規(guī)定。
強調(diào)了承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。
對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
對于項目(課題)結(jié)余資金的使用進行了明確。
即規(guī)定(不含審計、年度監(jiān)督評估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金)，項目(課題)完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)(自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算)統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。2年后結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定原渠道收回。
由原來的“監(jiān)督管理”改為“監(jiān)督檢查”即按照新的組織管理體系，進一步明確了三部門、牽頭組織單位、專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位各自的分工與職責(zé)。進一步強化了專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位的工作職責(zé)。
專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管制度，組織開展重大專項資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的承擔(dān)單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問責(zé)。
專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重大專項資金管理和監(jiān)督情況，并報牽頭組織單位備案。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目(課題)資金安全。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)禁使用重大專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點制度，做好預(yù)算與財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)性工作。
科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定《國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定》，是為了進一步明確科技重大專項的組織管理和工作流程、推動科技重大專項的組織實施，以支持解決重大科技問題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
總則部分增加了重大資金的使用和管理應(yīng)遵循的原則
即明確：
(一)集中財力，聚焦重點。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中財力，突出重點，避免資金安排分散重復(fù)。
(二)放管結(jié)合，權(quán)責(zé)對等。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持做好“放管服”，充分發(fā)揮相關(guān)管理機構(gòu)的作用，明確職責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)，落實資金管理責(zé)任。
(三)多元投入，注重績效。堅持多元化投入原則，積極發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，突出需求牽引和成果績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。
(四)專款專用，單獨核算。各種渠道獲得的資金都應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ谩为毢怂?rdquo;的原則使用和管理。
組織管理體系增加了部際聯(lián)席會議、專業(yè)機構(gòu)，去掉了重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組這一層級。
即明確：在部際聯(lián)席會議制度下，科技部會同發(fā)展改革委、財政部負責(zé)組織重大專項實施方案(含總概算和階段概算)編制論證，開展階段實施計劃(含分年度概算，下同)、年度計劃綜合平衡工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與國家其他科技計劃(專項、基金等)、國家重大工程的關(guān)系;組織重大專項的監(jiān)測評估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收等。
專業(yè)機構(gòu)接受部際聯(lián)席會議辦公室與牽頭組織單位的共同委托，負責(zé)重大專項項目(課題)的具體管理工作。負責(zé)組織項目(課題)立項、預(yù)算評審、提出年度計劃建議;負責(zé)與項目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項目(課題)任務(wù)合同書(含預(yù)算書，下同);按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)預(yù)算調(diào)劑;負責(zé)項目(課題)過程管理、結(jié)題驗收和決算;定期報告年度資金使用情況;督促項目(課題)預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督檢查項目(課題)資金使用情況;建立健全重大專項項目(課題)資金管理、財務(wù)驗收、內(nèi)部監(jiān)督等制度，以及預(yù)算執(zhí)行人失信警示和聯(lián)合懲戒機制等。
增加了重大專項概算管理這一章節(jié)。
明確：重大專項概算是指對專項實施周期內(nèi)，專項實施所需總費用的事前估算，是重大專項預(yù)算安排的重要依據(jù)。重大專項概算包括總概算、階段概算和分年度概算。
在資金核定方式及開支范圍這一章體現(xiàn)了對中辦發(fā)50號精神的貫徹落實。
具體為：設(shè)備費取消“對于使用重大專項資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《中央級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”的規(guī)定。
測試化驗加工費增加了分析的費用，明確測試化驗加工費是指在項目(課題)實施過程中支燃料動力費不再強調(diào)單獨計量。明確為燃料動力費是指在項目(課題)實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
將差旅費、會議費、國際合作交流費進行了合并。并明確在編制項目(課題)預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。
對勞務(wù)費的開支范圍進行了重新明確。即在項目(課題)實施過程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目(課題)聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。
專家咨詢費的標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整規(guī)定按按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。動源君注：因新的專家咨詢費辦法尚未出臺，先執(zhí)行原辦法。
取消了間接經(jīng)費中對績效支出的比例限制。原規(guī)定為“間接費用由財政部根據(jù)重大專項、項目(課題)的特點、項目(課題)承擔(dān)單位性質(zhì)等因素核定。間接費用一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的13%，其中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費和基本建設(shè)費后的5%。新規(guī)定取消了這個比例限制。
取消了不可預(yù)見費用的規(guī)定，增加了對重大專項管理工作經(jīng)費使用和管理的相關(guān)規(guī)定。明確了管理工作經(jīng)費開支范圍包括：會議費、差旅費、專家咨詢費、勞務(wù)費、審計/評審評估/招投標(biāo)/監(jiān)理費、出版物/文獻/信息傳播費、設(shè)備購置費及其他費用等。
將原來的“前補助項目(課題)預(yù)算管理”“后補助項目(課題)經(jīng)費管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
將原來的“前補助項目(課題)預(yù)算管理”“后補助項目(課題)經(jīng)費管理”“監(jiān)督管理”等章節(jié)調(diào)整為“預(yù)算編制與審批”預(yù)算執(zhí)行等章節(jié)。
具體調(diào)整為將預(yù)算的評審改為專業(yè)機構(gòu)委托具有獨立法人資格的、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行預(yù)算評審。
規(guī)定專業(yè)機構(gòu)的工作職能。一是提出年度計劃建議報牽頭組織單位，牽頭組織單位審核同意后，于每年9月底前將下一年年度計劃報三部門綜合平衡。財政部根據(jù)三部門綜合平衡意見核定年度預(yù)算，按規(guī)定程序下達牽頭組織單位，同時抄送科技部、發(fā)展改革委。二是專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示擬立項項目(課題)名單和預(yù)算(涉密內(nèi)容除外)，并接受監(jiān)督。三是牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見和財政部預(yù)算批復(fù)，向?qū)I(yè)機構(gòu)下達項目(課題)立項批復(fù)(含預(yù)算)。四是專業(yè)機構(gòu)根據(jù)立項批復(fù)(含預(yù)算)與項目(課題)牽頭承擔(dān)單位簽訂項目(課題)的任務(wù)合同書。
明確了重大專項不再通過特設(shè)賬戶撥付。
明確自2018年1月1日起，重大專項資金不再通過特設(shè)賬戶撥付，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取消特設(shè)賬戶有關(guān)事項另行規(guī)定。
強調(diào)了承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。
對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
對于項目(課題)結(jié)余資金的使用進行了明確。
即規(guī)定(不含審計、年度監(jiān)督評估等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金)，項目(課題)完成任務(wù)目標(biāo)并一次性通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，結(jié)余資金按規(guī)定留歸承擔(dān)單位使用，2年內(nèi)(自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算)統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。2年后結(jié)余資金未使用完的，按規(guī)定原渠道收回。
由原來的“監(jiān)督管理”改為“監(jiān)督檢查”即按照新的組織管理體系，進一步明確了三部門、牽頭組織單位、專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位各自的分工與職責(zé)。進一步強化了專業(yè)機構(gòu)和承擔(dān)單位的工作職責(zé)。
專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資金監(jiān)管制度，組織開展重大專項資金的管理和監(jiān)督，并配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的承擔(dān)單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問責(zé)。
專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年末總結(jié)當(dāng)年的重大專項資金管理和監(jiān)督情況，并報牽頭組織單位備案。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，保證項目(課題)資金安全。
承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，嚴(yán)禁使用重大專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各種費用開支的原始資料登記和材料消耗、統(tǒng)計盤點制度，做好預(yù)算與財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)性工作。
科技部、發(fā)展改革委、財政部三部門共同研究制定《國家科技重大專項（民口）管理規(guī)定》，是為了進一步明確科技重大專項的組織管理和工作流程、推動科技重大專項的組織實施，以支持解決重大科技問題為目標(biāo)，力求適應(yīng)科研活動規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
