黨的十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制，縣環(huán)保局作為市環(huán)保局的派出機構。這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，對環(huán)境保護事業(yè)必將起到重要推動作用。農業(yè)、農村污染防治是環(huán)境保護工作的難點和短板，如何利用垂直管理的契機，實現農業(yè)、農村環(huán)境污染問題根本改善，還有一些值得研究的問題。

　　管理體制問題。目前，省級以下建立了市—縣—鎮(zhèn)—村四級環(huán)保管理體制，鎮(zhèn)環(huán)保辦、環(huán)保助理和村環(huán)保監(jiān)督員承擔著農村地區(qū)的環(huán)境保護工作職能。市、縣環(huán)保局改革有效防止了市、縣的地方保護主義，同時，鎮(zhèn)村的管理體制也要配套改革，避免出現“按下葫蘆浮起瓢”，鎮(zhèn)村地方保護主義又抬頭的現象。

　　溝通協(xié)作問題。由于農村環(huán)保工作涉及面廣，化肥、農藥、秸稈、畜禽廢棄物等面源污染治理要與農業(yè)部門協(xié)調，農村生活污水、生活垃圾收運、河道氮磷攔截等環(huán)境綜合整治要與農辦、水利、住建、城管等部門協(xié)調。然而實際中其他部門的積極性和主動性還有待提高。環(huán)保垂管以后，“兄弟”變成了“表親”，要建立更加有效的協(xié)作機制。

　　管辦分離問題?，F在，環(huán)保部門既承擔監(jiān)管污染防治成效的責任，又承擔組織實施污染防治的任務，既是“裁判員”，又是“運動員”。垂直管理的方向就是要實施管辦分離，監(jiān)管責任劃歸條線，污染防治劃歸屬地。而屬地的農業(yè)、農村污染防治任務將由誰組織、由誰實施，也值得研究。

　　為促進農村環(huán)境根本改善，筆者對環(huán)保管理體制改革提出以下建議：

　　一是加強鎮(zhèn)村環(huán)保隊伍建設。鎮(zhèn)村是四級環(huán)保管理體系的重要環(huán)節(jié)，建議參照建設、稅務等條線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立建管所、稅務所的做法，把鎮(zhèn)村的環(huán)保辦、環(huán)保助理、環(huán)保監(jiān)督員獨立出來，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以直接設立環(huán)保分局。環(huán)保所作為縣環(huán)保分局的下設機構，直接對縣環(huán)保分局負責，確保環(huán)保條線上通下達。

　　二是組建屬地環(huán)境治理機構。建議在黨委序列設立生態(tài)文明建設委員會，由負責農村工作的專職黨委副書記掛帥，統(tǒng)一負責屬地的生態(tài)文明建設工作，制定并組織實施屬地的農業(yè)、農村污染防治、總量減排等相關規(guī)劃、方案、措施。參照紀委、監(jiān)察局的工作體系，理順生態(tài)文明委和環(huán)保局的關系。