環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)市場化應(yīng)從何突破?筆者認(rèn)為，企業(yè)自測應(yīng)該首當(dāng)其沖。在國外，污染物排放單位須自主開展監(jiān)測并向社會公布相關(guān)信息。2013年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》要求，企業(yè)必須承擔(dān)起自行監(jiān)測的義務(wù)，并與總量減排考核指標(biāo)掛鉤。新《環(huán)保法》對企業(yè)公開環(huán)境信息提出明確要求，也包括公開監(jiān)測信息，這些應(yīng)公開信息必須依靠企業(yè)自測獲得。
目前，排污單位開展自測存在以下問題：很多排污單位沒有開始啟動相關(guān)工作;企業(yè)自測的內(nèi)涵理解不深，監(jiān)測不全面;監(jiān)測信息公布不準(zhǔn)確、不及時;公開方式不規(guī)范，不方便公眾查詢、下載歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)。
之所以出現(xiàn)排污單位自測推進(jìn)緩慢，有3方面問題需要重視。首先，環(huán)保相關(guān)管理者的認(rèn)識還沒有完全到位，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致排污單位不能正確理解開展自測的必要性和緊迫性，工作主動性不強。其次，作為一項啟動不久的業(yè)務(wù)，排污單位沒有得到有效指導(dǎo)，還沒有開始著手設(shè)計應(yīng)對方案。第三，一些管理平臺還沒有迅速跟進(jìn)。對于排污單位必須公布的環(huán)境信息要求有些還過于繁瑣，不能夠突出關(guān)鍵，簡單清晰。
目前，有的省份在排污單位自測方面已有一些成功經(jīng)驗，對拒不履行自測責(zé)任或履行不到位的排污單位，依據(jù)新《環(huán)保法》予以罰款處罰，并責(zé)令改正;對拒不改正的實施按日連續(xù)處罰。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)積極推進(jìn)排污單位開展自測和購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)。一是督促排污單位啟動自測。目前排污單位自測法律依據(jù)充分，管理手段充足。要將所有污染源暴露在陽光之下，這是加強污染源監(jiān)管的關(guān)鍵一步。不打開排污單位自測這扇大門，門內(nèi)的排污單位閑庭信步，等待觀望;門外的社會監(jiān)測機構(gòu)則心憂如焚，資產(chǎn)閑置。
二是購買第三方專業(yè)治理和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)是督促排污單位履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的創(chuàng)新性手段。以前，有很多企事業(yè)單位是以節(jié)省安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)成本獲得暴利。委托給第三方，相關(guān)購買資金就成為剛性支出，有利于保證環(huán)保投入，提高治理、監(jiān)測、評價水平。不僅如此，購買專業(yè)的環(huán)境服務(wù)，能解決一些排污單位重視環(huán)保但不專業(yè)的問題。
此外，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)較強的服務(wù)能力和排污單位剛性的自測需求對接不暢，還需要環(huán)境管理部門做好引導(dǎo)工作，最終形成多方共贏的市場化局面。
