國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供支撐。

　　會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，是以調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)不可或缺的重要一環(huán)。要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

　　會(huì)議提出了5項(xiàng)具體舉措：一要有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。二要積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。三要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。五要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

　　今年7月，科技部官員曾透露，由科技部起草的《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》正在定稿中，將來(lái)有上億級(jí)別的資金調(diào)撥支持科技服務(wù)業(yè)。

　　一些專家認(rèn)為，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)就是進(jìn)一步強(qiáng)化科技發(fā)展的整體環(huán)境。在這方面，很多地方已經(jīng)有動(dòng)作了。

　　據(jù)記者了解，目前廣東、貴州、溫州、南京等多地已出臺(tái)地方版的促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)。溫州出臺(tái)的意見(jiàn)提出，到2015年，全社會(huì)科技投入達(dá)到110億元，研究和試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到2%，公共科技服務(wù)平臺(tái)達(dá)到80家(其中省級(jí)平臺(tái)30家以上)，科技企業(yè)孵化器面積達(dá)100萬(wàn)平方米，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器6家以上，建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園，建立1至2個(gè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。

　　而廣東佛山出臺(tái)的意見(jiàn)中提出，對(duì)成長(zhǎng)性好的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的，將減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)獲得國(guó)家、省、市科技部門新認(rèn)定的重要科技服務(wù)平臺(tái)，將給予20萬(wàn)到500萬(wàn)元的資助。

　　這次常務(wù)會(huì)議還決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。一是便利企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)。同時(shí)盡快徹底廢止非行政許可審批。二是降低準(zhǔn)入門檻，將營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等90項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，實(shí)行先照后證，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，再取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。四是再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會(huì)自行設(shè)置、專業(yè)性不強(qiáng)、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。（上海證券報(bào)）

　　合伙制+公共平臺(tái)：國(guó)務(wù)院部署“精準(zhǔn)發(fā)力”科技服務(wù)業(yè)

　　繼7月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]26號(hào))出臺(tái)后，8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了“精準(zhǔn)發(fā)力”推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　常務(wù)會(huì)議提出，要以研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。會(huì)議提出的五項(xiàng)“精準(zhǔn)發(fā)力”環(huán)節(jié)較為具體。

　　在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制方面，提出要有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)。

　　在政府投入方面，則提出要加大財(cái)稅支持，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。要改革創(chuàng)新投融資體制，建立多元化資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

　　此外，還提出要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)際交流合作。讓科技服務(wù)為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

　　上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有四項(xiàng)著眼通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府作為促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。記者了解到，近年來(lái)國(guó)際上發(fā)表的科技論文總數(shù)世界第二，但是被引用的次數(shù)并不高。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉峰認(rèn)為，中國(guó)科研轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是成果轉(zhuǎn)化率低下的又一原因。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)的合伙制和公共技術(shù)平臺(tái)開(kāi)放，均是目前科技產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。各界亦多有呼吁放開(kāi)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的種種限制，“目前收益分配問(wèn)題也降低了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？萍挤?wù)業(yè)依賴于高校、研究院的研究員，現(xiàn)在的收益分配卻還是按事業(yè)單位的辦法，打消了研究員的積極性?！彼f(shuō)。

　　目前大量的科研成果束之高閣，另一方面，大量企業(yè)缺乏先進(jìn)適用技術(shù)的支撐。究其原因，與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不足，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作不夠等有關(guān)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，服務(wù)業(yè)要素的供給和市場(chǎng)需求都存在被壓抑現(xiàn)象?！胺?wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是打破壟斷，完善規(guī)制?！彼f(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，隨著國(guó)家大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施工商注冊(cè)登記等改革，上半年，服務(wù)業(yè)新增企業(yè)數(shù)量達(dá)到129.06萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的78.1%。這釋放出服務(wù)業(yè)正在加快發(fā)展的信號(hào)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來(lái)有為預(yù)測(cè)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的第一主體?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是47%，這一目標(biāo)在今年就可以實(shí)現(xiàn)。

　　這一占比變化也有制造業(yè)增速放緩、服務(wù)業(yè)增速相對(duì)提升的原因。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，“十一五”的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)并未完成。2010年服務(wù)業(yè)比重僅僅為43%，未達(dá)到43.3%的目標(biāo)。個(gè)別年份，比如在2007年還出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)比重下降的情況。

　　2011年全國(guó)服務(wù)業(yè)比重為43.1%，比上一年僅僅增加了0.1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2012年以后，服務(wù)業(yè)比重提升較快。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012、2013年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，分別達(dá)到44.6%、46.1%，分別比上一年增加1.4、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年上半年三產(chǎn)占GDP的比重是46.6%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這是2013年服務(wù)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)后，繼續(xù)保持這樣一種增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重繼續(xù)提高的勢(shì)頭。