環(huán)保部網(wǎng)站28日下發(fā)關(guān)于征求《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)意見的函,其中指出細顆粒物污染防治目標(biāo)是到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機制和考核機制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點區(qū)域細顆粒物污染防治體系，并逐年減少細顆粒物排放總量;到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測、評估、監(jiān)督體系，細顆粒物排放總量顯著下降。具體內(nèi)容如下:

關(guān)于征求《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)意見的函

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細顆粒物污染防治措施，我部組織編制了《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿)?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出書面意見，于2013年3月4日前反饋我部。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司　耿子威

　　通信地址：北京市西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號

　　郵政編碼：100035

　　聯(lián)系電話：(010)66556219

　　傳　　真：(010)66556218

　　附　　件：1.征求意見單位名單

　　2.《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》(征求意見稿).pdf

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2013年2月6日

環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)

(征求意見稿)

　　一、總則

　　(一)為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，完善環(huán)境空氣細顆粒物污染防治措施，促進技術(shù)進步，制定本技術(shù)政策。

　　(二)本技術(shù)政策為指導(dǎo)性和說明性文件，根據(jù)污染物的來源和污染現(xiàn)象的成因，提出了防治環(huán)境空氣細顆粒物污染的建議措施，供各有關(guān)方面在工作中參照采用。

　　(三)環(huán)境空氣中的細顆粒物包括固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來源于兩個方面：一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙、油霧和花粉等;二是部分具有化學(xué)活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)和氨等。防治環(huán)境空氣細顆粒物污染應(yīng)針對其成因，全面而嚴(yán)格地控制各種細顆粒物及其前體污染物的排放行為。

　　(四)控制細顆粒物及前體污染物排放的重點領(lǐng)域包括工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。

　　工業(yè)污染源包括：火電、鋼鐵、建材、化工、煉油、有色冶金、各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置等。

　　移動污染源包括：汽車(含低速貨車和三輪汽車)、摩托車和輕便摩托車、機動船舶、航空器、各種移動式機械和動力裝置等。

　　生活污染源包括：飲食業(yè)(烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧)、干洗業(yè)(VOCs)、家庭裝修和使用氣霧劑(VOCs)、城鄉(xiāng)家庭廚房(油煙和爐灶煙霧)、家庭取暖煤(油)爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物(落葉等)露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動(焚香、焚化祭品)等。

　　農(nóng)業(yè)污染主要來自農(nóng)業(yè)用地?fù)P塵、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物焚燒等。

　　(五)環(huán)境空氣中的細顆粒物的生成與社會生產(chǎn)、流通和消費活動有密切關(guān)系，防治灰霾污染應(yīng)以降低環(huán)境空氣中的細顆粒物濃度為目標(biāo)，宜采取“各級政府主導(dǎo)、社會各界參與，預(yù)防發(fā)生為主、應(yīng)急防護為輔，配套綜合措施、堅持長期不懈”的原則，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、變革生產(chǎn)方式、改變生活方式，不斷減少污染物排放量。

　　(六)應(yīng)將能源利用作為防治細顆粒物污染的重點領(lǐng)域，實行煤炭總量控制，大力發(fā)展清潔能源。在特大型城市核心區(qū)域應(yīng)實行能源無煤化。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。

　　(七)應(yīng)將制定城市建設(shè)規(guī)劃作為防治細顆粒物污染的重要手段，優(yōu)化城市功能布局，合理設(shè)置公共交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化規(guī)劃環(huán)評，合理部署產(chǎn)業(yè)空間格局，推動生態(tài)工業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格實施“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度。

　　(八)在開展細顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實行細顆粒物排放總量控制制度，將細顆粒物納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系，不斷削減排放總量，嚴(yán)格控制新增排放量，實施清潔生產(chǎn)，從源頭上減少細顆粒物的產(chǎn)生和排放。

　　(九)各地防治污染工作，應(yīng)將構(gòu)建細顆粒物及其前體污染物的排放監(jiān)測體系作為基礎(chǔ)，開展環(huán)境空氣中的細顆粒物成分和來源分析研究，確定本地區(qū)需重點控制的污染源名單。在城市密集區(qū)域，應(yīng)開展城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　(十)細顆粒物污染防治目標(biāo)：到2015年，建立有效的排放監(jiān)控機制和考核機制，構(gòu)建完善的政府和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，基本建立起重點區(qū)域細顆粒物污染防治體系，并逐年減少細顆粒物排放總量;到2020年，建立區(qū)域?qū)用娲髿馕廴颈O(jiān)測、評估、監(jiān)督體系，細顆粒物排放總量顯著下降。

　　二、工業(yè)污染源治理

　　(一)制定嚴(yán)格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。對環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值或制定實施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定工業(yè)煙(廢)氣中VOCs、氨的國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定適用于低濃度顆粒物煙(廢)氣的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，確保長期、穩(wěn)定達標(biāo)排放。

　　(二)對于排放細顆粒物的工業(yè)污染源，應(yīng)按照生產(chǎn)工藝、排放方式和煙(廢)氣組成的特點，采用適用的高效除塵技術(shù)，降低排放濃度;對于非密閉式排放煙塵、粉塵的生產(chǎn)裝置，應(yīng)采用集氣裝置收集煙氣、廢氣，經(jīng)凈化后排放。

　　(三)對于排放前體污染物的工業(yè)污染源，應(yīng)分別采用去除硫氧化物、氮氧化物、VOCs和氨的治理技術(shù)。

　　(四)采用氨作為還原劑的氮氧化物凈化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量造成大量逃逸。

　　(五)鼓勵火電企業(yè)采用濕式電除塵等新技術(shù)，防止脫硫造成的“石膏雨”污染。

　　三、移動污染源治理

　　(一)應(yīng)將盡快降低燃料有害物質(zhì)含量和加速淘汰高排放老舊機動車輛作為當(dāng)前治理移動源污染的重點，并建立長效機制，不斷降低全國機動車船污染物排放水平。

　　(二)進一步提高全國車用燃油的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量，為實施更加嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)、降低在用車輛排放水平創(chuàng)造必要條件。采取措施切實保障各地車用燃油的質(zhì)量，防止車輛由于使用不符合要求的燃油造成車輛損壞或?qū)е萝囕v排放控制性能降低。提高船舶和其他動力機械用燃油質(zhì)量。

　　(三)制定并實施新的機動車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳氫化合物、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發(fā)動機和缸內(nèi)直噴點燃式發(fā)動機汽車為重點，實施嚴(yán)格的顆粒物質(zhì)量排放限值，同時制定實施顆粒物數(shù)量排放限值。

　　(四)升級汽車氮氧化物排放凈化技術(shù)，采用尿素等還原劑凈化尾氣中的氮氧化物，并建立車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　(五)制定和實施非道路機械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確顆粒物排放控制要求。

　　(六)嚴(yán)格控制加油站、油罐車和儲油庫的油氣污染物排放，按時實施國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動機汽車應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。嚴(yán)格限制輕型壓燃式發(fā)動機乘用汽車的數(shù)量。用于公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動機在用車輛，可按照規(guī)定進行改造，提高排放控制性能。

　　(八)大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動汽車。加速淘汰老舊、高排放機動車，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按時報廢運營車輛，采用獎勵等經(jīng)濟補償措施促進更換各種在用社會車輛，縮短社會車輛更新周期。

　　四、生活污染源治理

　　(一)在全社會倡導(dǎo)形成節(jié)約、簡樸、低碳的生活方式，摒棄奢侈、浪費、炫耀的消費習(xí)慣。推廣環(huán)境友好型消費品，向廣大消費者宣傳普及消費品生產(chǎn)流通使用廢棄過程對環(huán)境影響的知識，引導(dǎo)普通消費者的選擇購買行為，并利用消費市場取向?qū)ιa(chǎn)的影響力，向生產(chǎn)者施加影響，促使其提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，淘汰落后產(chǎn)品。

　　(二)以涂料、粘合劑、氣霧劑、書籍報刊等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品為重點，開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，減少污染物排放量。

　　(三)治理飲食業(yè)、干洗業(yè)、小型熱水鍋爐等集中式生活污染源，嚴(yán)格控制油煙、VOCs、煙塵等污染物排放。嚴(yán)格控制城市露天燒烤，在人口稠密的大型城市，應(yīng)通過立法予以禁止。生活垃圾和城市園林綠化廢物應(yīng)及時清運，進行無害化處理，防止露天焚燒。

　　(四)在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推廣使用清潔能源和高效節(jié)能鍋爐，有條件的地區(qū)宜發(fā)展集中供暖，替代小型燃煤(燃油)取暖爐、火炕等，減輕面源污染。

　　(五)建設(shè)有益于環(huán)境的風(fēng)俗文化，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣。改良烹調(diào)技藝，倡導(dǎo)低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)。提倡實行無煙祭掃，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

　　五、農(nóng)業(yè)污染防治

　　(一)提倡采用“留茬免耕、秸稈覆蓋”等保護性耕作措施，最大限度地減少翻耕對土壤的擾動，防治土壤侵蝕和流失。

　　(二)及時、妥善處理秸稈等農(nóng)業(yè)廢物，可采取粉碎后就地還田和收集制備生物質(zhì)燃料等資源化措施，防止發(fā)生露天焚燒。

　　(三)加強對施用化肥的技術(shù)指導(dǎo)，合理施肥，鼓勵采用長效緩釋氮肥，防止氨揮發(fā)。

　　(四)加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的審批、監(jiān)管，推廣先進可行的養(yǎng)殖技術(shù)，減少氨的排放。

　　六、其他污染源治理

　　(一)開展城市揚塵綜合整治，減少城市裸地面積，采取植樹種草等措施提高綠化率，或采用地面硬化措施，遏止揚塵污染。

　　(二)對各種有裸露地面的施工工地、各種粉狀物料貯存場等，應(yīng)采取有效的防塵、抑塵措施，防止細顆粒物逸散。運送渣土的車輛應(yīng)采取遮擋措施，防止道路遺撒。各類土建工程應(yīng)盡量使用商品混凝土，不使用散裝水泥。

　　七、污染預(yù)警與應(yīng)急措施

　　(一)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，建立部門間氣象條件與空氣質(zhì)量會商機制，對于未來可能出現(xiàn)的嚴(yán)重空氣污染，應(yīng)及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。

　　(二)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶氼w粒物來源和污染源分布情況，制定嚴(yán)重空氣污染的應(yīng)對方案，包括：緊急關(guān)停的排污設(shè)施名單、敏感人群防護方案、不適人群治療方案等。

　　(三)出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染狀況時，應(yīng)及時啟動應(yīng)對方案，開展相關(guān)工作。

　　(四)應(yīng)將老年人、中小學(xué)生、體弱多病人員等作為敏感人群，及時發(fā)布個人防護建議，包括減少戶外活動、關(guān)閉住所門窗、停止體育鍛煉、外出佩戴防護用口罩等。

　　征求意見單位名單

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　科技部辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　國土資源部辦公廳

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　商務(wù)部辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)

　　各環(huán)境保護重點城市環(huán)境保護局

　　華北環(huán)境保護督查中心

　　華東環(huán)境保護督查中心

　　華南環(huán)境保護督查中心

　　西北環(huán)境保護督查中心

　　西南環(huán)境保護督查中心

　　東北環(huán)境保護督查中心

　　華北核與輻射安全監(jiān)督站

　　華東核與輻射安全監(jiān)督站

　　華南核與輻射安全監(jiān)督站

　　西南核與輻射安全監(jiān)督站

　　東北核與輻射安全監(jiān)督站

　　西北核與輻射安全監(jiān)督站

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院

　　中國環(huán)境監(jiān)測總站

　　環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心

　　中國環(huán)境報社

　　核與輻射安全中心

　　環(huán)境保護部對外合作中心

　　環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

　　環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心

　　環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心

　　中國-東盟環(huán)境保護合作中心

　　中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會

　　中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會

　　中國環(huán)境保護基金會

　　中國環(huán)境文化促進會

　　中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會

　　中華環(huán)保聯(lián)合會

　　中國生態(tài)文明研究與促進會

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局

　　解放軍環(huán)境保護局

　　機關(guān)各部門