從科技日?qǐng)?bào)獲悉，優(yōu)化配置、科技金融、科研條件、監(jiān)管服務(wù)……科技投入的得與失，關(guān)系到國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和國(guó)家安全等戰(zhàn)略性全局問題。

　　“十二五”是我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)時(shí)期，全面落實(shí)《“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)各項(xiàng)任務(wù)，需要統(tǒng)籌配置科技投入資源，創(chuàng)新科技投入方式，充分發(fā)揮科技投入的保障和支撐作用。

　　在《規(guī)劃綱要》頒布之際，科技部科研條件與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)張曉原接受了專訪，解讀“十二五”期間科技工作面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，講述“十二五”科技投入的新思路和新舉措。

　　優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu) 提升科技創(chuàng)新能力

　　問：針對(duì)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)，“十二五”科技投入將做出怎樣安排?

　　張曉原：現(xiàn)在，全社會(huì)關(guān)心和支持科技創(chuàng)新的氛圍日益濃厚，在科技投入總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的前提下，科技資源的配置和利用問題，已經(jīng)成為影響“十二五”科技發(fā)展成效和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

　　“十二五”期間，為推動(dòng)科技投入優(yōu)化配置與高效利用，我們將聚焦科技投入、科技金融結(jié)合、科研條件建設(shè)三條主線，加強(qiáng)宏觀配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐。

　　將在繼續(xù)大幅度增加財(cái)政科技投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，加強(qiáng)監(jiān)管、提高績(jī)效;強(qiáng)化科技與金融的結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)性資金投入對(duì)科技金融的帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)金融資金、企業(yè)資金和社會(huì)資金參與科技創(chuàng)新活動(dòng);加強(qiáng)科研條件資源建設(shè)和開放共享，加大科研條件自主創(chuàng)新能力。

　　問：那么，“十二五”科技投入會(huì)聚焦哪些重點(diǎn)方面?

　　張曉原：科技投入配置必須緊緊圍繞自主創(chuàng)新能力提升，加快突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為國(guó)家安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和改善民生提供科技支撐和儲(chǔ)備。

　　《規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定了未來一段時(shí)期的科技發(fā)展總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題?？萍纪度肱渲靡o密圍繞《規(guī)劃綱要》的部署和“十二五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)進(jìn)行安排，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)的完成。

　　在“十一五”基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是扶弱壯強(qiáng)，彌補(bǔ)投入短板。

　　一是重點(diǎn)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的投入力度，盡快形成支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，為我國(guó)科技創(chuàng)新的全過程合理配置科技資源。二是重點(diǎn)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)基本運(yùn)行、重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地以及科研條件資源建設(shè)和平臺(tái)開放運(yùn)行等的穩(wěn)定支持力度。三是加大科技人才投入，重點(diǎn)是加快創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，培育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)中加大對(duì)科研人員智力投入的支持力度。四是加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)培育的支持力度，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。五是加大對(duì)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的支持力度，著力推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施。

　　創(chuàng)新科技投入方式 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

　　問：與“十一五”相比，“十二五”科技投入方式會(huì)有何創(chuàng)新?

　　張曉原：總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)和不足，分析新時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，“十二五”期間首先將繼續(xù)完善無償資助方式。在前資助方式的基礎(chǔ)上，實(shí)施后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，形成無償性資助體系。其次是完善包括投資引導(dǎo)基金等在內(nèi)的權(quán)益性資助體系，引導(dǎo)金融資本等社會(huì)資源投入科技創(chuàng)新;第三是完善包括稅收加計(jì)扣除、快速折舊、高企優(yōu)惠等在內(nèi)的政策性優(yōu)惠體系。

　　科技日?qǐng)?bào)：“十二五”規(guī)劃將科技和金融結(jié)合作為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、支撐和保障規(guī)劃實(shí)施重要措施之一，要如何落實(shí)?

　　張曉原：“十二五”期間，我們要通過發(fā)揮科技資源對(duì)金融資源、地方政府資源和民間資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，探索科技資源與金融資源對(duì)接的新機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相融合。

　　首先是要健全合作機(jī)制，深入開展科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作。通過深化試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)對(duì)全國(guó)科技金融工作的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建立一批主要面向科技型中小企業(yè)的特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)等。三是加快推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，支持更多的科技型中小企業(yè)改制上市進(jìn)入中小板和創(chuàng)業(yè)板融資等。四是深化科技保險(xiǎn)和科技擔(dān)保等金融中介服務(wù)。五是繼續(xù)深入推動(dòng)具有中國(guó)特色創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技成果與創(chuàng)業(yè)投資的對(duì)接。

　　加大科研條件投入 推進(jìn)資源共建共享

　　問：科技條件是科技創(chuàng)新的先導(dǎo)，“十二五”開發(fā)和利用科研條件資源將分幾步走?

　　張曉原：科研條件資源的水平往往決定著自主創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)達(dá)國(guó)家都把科研條件的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，不斷加大科研條件投入，持續(xù)推進(jìn)資源共建共享。

　　“十二五”期間，我們?cè)诩訌?qiáng)科研條件資源總量建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略性科研條件的自主研發(fā)和裝備自給能力，促進(jìn)科研條件資源開放共享，大幅提升科研條件的保障支撐能力。

　　首先，進(jìn)一步優(yōu)化科研條件建設(shè)布局。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外實(shí)驗(yàn)臺(tái)站、國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子中心、國(guó)家大型科學(xué)儀器中心等綜合實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地建設(shè)，逐步建立適應(yīng)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科技條件體系。加強(qiáng)創(chuàng)新方法、科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科研試劑、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等方面的科研基礎(chǔ)條件資源的建設(shè)。加快科研條件資源開放共享體系建設(shè)，提高資源使用效益。加強(qiáng)軍民科研條件的共建共享工作，推動(dòng)一批軍用技術(shù)向民口轉(zhuǎn)移。

　　第二，加強(qiáng)科研條件自主研發(fā)和應(yīng)用也將是重點(diǎn)。設(shè)立國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)資金，以新原理、新方法為突破口，研發(fā)若干前沿重大科研儀器設(shè)備，集中力量攻克若干科學(xué)儀器設(shè)備核心技術(shù)和關(guān)鍵部件，研發(fā)一批重大通用科學(xué)儀器，提升科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)科技文獻(xiàn)信息知識(shí)服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物新品種新品系的研發(fā)，提高科研條件的支撐服務(wù)能力。

　　第三，大力推進(jìn)科研條件資源開放共享。進(jìn)一步完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的布局，強(qiáng)化面向科學(xué)研究和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐能力和公共服務(wù)能力建設(shè)。

　　探索推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià) 健全監(jiān)管服務(wù)體系

　　問：在“十二五”科技投入全過程中，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的角色和定位又是怎樣的?

　　張曉原：“十二五”期間，我們將著力建立健全面向結(jié)果的，職責(zé)明晰、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的科技投入監(jiān)管服務(wù)體系。

　　首先是深入推進(jìn)“十二五”科技經(jīng)費(fèi)管理改革。堅(jiān)持和完善科技計(jì)劃(專項(xiàng))經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任，簡(jiǎn)化優(yōu)化預(yù)算管理程序和要求，建立科研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出渠道，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)和績(jī)效評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開公示，逐步形成適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，符合財(cái)政預(yù)算管理要求的科技經(jīng)費(fèi)管理制度體系。

　　同時(shí)，我們將進(jìn)一步完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)體系。形成由國(guó)家財(cái)政和審計(jì)部門、科技部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等共同組成的多層次、全方位的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，明確各方職責(zé)，形成合力。

　　探索推進(jìn)科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立面向結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制將同步開展。我們將會(huì)積極探索科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在以后經(jīng)費(fèi)投入和資源配置方面的應(yīng)用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。