食品藥品監(jiān)管體系開始調(diào)整

　　全國食品安全工作專題會議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班甫一結(jié)束，食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)就開始醞釀體制改革。

　　近日，吉林省對食品藥品安全管理體制和機(jī)構(gòu)做出重大調(diào)整，成立省食品安全委員會辦公室，并將省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)由過去的地方政府分級管理調(diào)整為省以下垂直管理。

　　而本報記者獲悉，廣東省也于近日恢復(fù)成立了食品安全委員會。但與吉林省不同的是，廣東擬將省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)體制由過去的省以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級管理。這與吉林省的思路剛好相反。

　　省級政府簽下食品安全責(zé)任書

　　早在2010年2月，國務(wù)院食品安全委員會即組建完成，并對食品安全全面工作產(chǎn)生了較大影響。但相比不斷突出的食品安全事件，食品安全監(jiān)管框架仍令公眾感覺乏力。

　　近來，饅頭、豆芽、蜂蜜等老百姓常用品，紛紛曝出嚴(yán)重的安全隱患，公眾震驚。這直接促使了“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班”的誕生。

　　“改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任肖鳴政教授對本報記者表示，基于這樣的思路，執(zhí)政者已將食品安全問題與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)國際國內(nèi)對“中國制造”的信心、開拓十幾億人口的內(nèi)需大市場，以及創(chuàng)新社會管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定等聯(lián)系起來，統(tǒng)籌看待。

　　監(jiān)管思路變化才是關(guān)鍵

　　在省級食品安全委員會體系下，各省思路并不相同。突出表現(xiàn)就是上述吉林和廣東兩省對本省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的逆向調(diào)整。

　　據(jù)本報記者了解，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東珠三角地區(qū)，也是食品安全形勢較為嚴(yán)峻、監(jiān)管挑戰(zhàn)較大的地區(qū)。早在2004年，廣東省即自主成立過食品安全委員會。2008年中央機(jī)構(gòu)改革后，中央一級把國家食品藥品監(jiān)管局合并到衛(wèi)生部，同時設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會常設(shè)機(jī)構(gòu)，省以下大多也把食品藥品監(jiān)管局歸并到衛(wèi)生廳。廣東省也撤銷了省食品安全委員會，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)食品安全協(xié)調(diào)工作。

　　廣東當(dāng)時未向全國其他地區(qū)那樣取消省以下垂直管理體系。究其原因，廣州市食品藥品監(jiān)管管理局一位不愿具名的科長說，一方面，當(dāng)時廣東在積極試驗(yàn)大部制改革，食品與藥品統(tǒng)一是確定內(nèi)容；另一方面，廣東希望通過橫向到邊、縱向到底，構(gòu)建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點(diǎn)。

　　但是，這樣的垂直體系制度安排，很快就遇到了瓶頸。據(jù)這位科長介紹，因城市化進(jìn)程提速，市級食品安全監(jiān)管部門工作壓力增大，對一些農(nóng)村轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)的區(qū)域，只能派駐工作站，人手、器械、網(wǎng)絡(luò)都出現(xiàn)短缺，但因?qū)儆诖怪惫芾眢w系，又無法從本級地方政府獲取支持，垂直體系的弊端出現(xiàn)。所以，從2010年開始，廣州、東莞、深圳等城市，開始希望食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由省以下垂直管理，調(diào)整為地方政府分級管理。

　　在肖鳴政看來，食品藥品監(jiān)管管理體系的改革，需要更深入的思考?！澳壳皬V東、北京、上海、浙江等地，將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制，好統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級食品安全監(jiān)管職能調(diào)整。但實(shí)際上，這也是在將監(jiān)管責(zé)任層層下放。這樣的體制，容易導(dǎo)致監(jiān)管信息無法公開透明，應(yīng)急處置能力阻塞在某一級瞞報的政府。”

　　往上追溯，省級食品安全委員會的架構(gòu)，可能相互九龍治水的局面。“目前的食品安全委員會，未對委員會各成員單位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，食品安全監(jiān)管因此出現(xiàn)了諸多死角?！毙Q政認(rèn)為，無論是省以下垂直管理，還是地方政府分級管理，食品安全監(jiān)管思路的調(diào)整都是勢在必行的。