一、項目類型和意義說明

　　為對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究?？铐椖?以下簡稱“應(yīng)急研究項目”)，主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運(yùn)用扎實的科學(xué)方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急研究項目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急研究項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點(diǎn)”四個主要方面對政府決策進(jìn)行支持性研究;研究成果要具有針對性、及時性和可行性;所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力;研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家;在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

　　應(yīng)急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進(jìn)行分析。

　　應(yīng)急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部 方德斌，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發(fā)至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected]。

　　二、2013年第3期應(yīng)急研究項目《PM2.5的影響因素分析與控制對策研究》申請指南

　　根據(jù)專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2013年第3 期應(yīng)急研究項目《PM2.5的影響因素分析與控制對策研究》，從即日起向全國公開進(jìn)行課題招標(biāo)。

　　我國大氣污染已經(jīng)從上世紀(jì)煤煙型污染演變?yōu)閰^(qū)域性、復(fù)合型大氣污染。目前，我國已成為全球氣溶膠污染最為嚴(yán)重的地區(qū)，其中以京津冀、長三角、成渝、中原地區(qū)等為全球污染之最，PM2.5年均濃度已超過70ug/m3，超過國家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，高于WHO指導(dǎo)值的7倍以上。2009-2012年衛(wèi)星遙感表明，我國近年灰霾污染有持續(xù)加劇之勢，其中華北、華中、華東及成渝地區(qū)增長趨勢尤為突出。從2009-2012年1月份同期衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)來看，1月份灰霾污染的頻次、影響范圍、影響強(qiáng)度均呈現(xiàn)增加態(tài)勢，特別是2013年1月份發(fā)生的灰霾事件覆蓋了我國整個華北及華東大部分地區(qū)，涉及的區(qū)域超過130萬平方公里，影響人口8.5億，嚴(yán)重污染暴露人口2.5億人，其持續(xù)時間之長、覆蓋范圍之廣、污染程度之高、危害人群之多在全球均屬罕見。

　　黨中央、國務(wù)院非常重視大氣污染和灰霾治理。2010年5月，由環(huán)保部等九大部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。2012年2月29日國家環(huán)保部發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，其中一項內(nèi)容是增設(shè)了環(huán)境空氣中PM2.5 的濃度限值，這是中國首次制定PM2.5的國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅增加了PM2.5和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)，還加嚴(yán)了二氧化氮的環(huán)境濃度限值。同時，國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展環(huán)境空氣中細(xì)顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測。2012年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。2012年12月，京津冀、長三角和珠三角以及省會城市建立了PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并實時發(fā)布了空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，并于今年6月公布“大氣污染防治十條措施”。

　　大氣污染的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)不合理，多種污染物集中高排放，并長期積累到一定階段的必然產(chǎn)物，反映為PM2.5值的嚴(yán)重超標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，2010年我國粗鋼、水泥產(chǎn)量分別占到全球總產(chǎn)量的44%、60%，且在空間上高度集中，僅京津冀魯?shù)貐^(qū)4%的國土面積上就生產(chǎn)了全國36%的鋼鐵、16%的水泥;從能源消費(fèi)來看，2000-2010僅十年期間我國能源消費(fèi)總量就增加120%，其中煤炭占一次能源比例高達(dá)70%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20-30%的比例，且絕大多數(shù)煤炭消費(fèi)集中在華北、華中及華東等重度灰霾地區(qū);從污染物排放來看，與我國國土面積大致相當(dāng)?shù)拿绹?，?008年人為源SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs排放量分別為900萬噸、1500萬噸、150萬噸及750萬噸左右，而我國2010年人為源SO2、NOx、一次PM2.5、VOCs排放量分別高達(dá)2268萬噸、2274萬噸、1650萬噸及2272萬噸，各種污染物排放總量均遠(yuǎn)高于美國，其中重點(diǎn)區(qū)域單位面積污染物排放量高達(dá)美國的8倍以上，華北地區(qū)污染物排放強(qiáng)度與美國典型地區(qū)相比甚至高達(dá)數(shù)十倍。

　　為此，本研究將聚焦在PM2.5的影響因素，通過分析灰霾污染和PM2.5的關(guān)系，研究PM2.5的具體構(gòu)成和影響機(jī)制，進(jìn)而提出控制PM2.5控制策略與路徑等綜合體系，并就如何保證措施實施提出政策建議。本項目的主要內(nèi)容包括如下三個方面：

　　(一)灰霾污染與PM2.5的關(guān)系研究

　　目前，我國的大氣污染防治已進(jìn)入了以降低PM2.5值為重點(diǎn)的新階段。推進(jìn)節(jié)能減排，加大對空氣中PM2.5的治理力度，已成為當(dāng)前有效改善空氣質(zhì)量面臨的核心問題。厘清灰霾和PM2.5的概念和相互關(guān)系是迫切需要解決的問題。主要內(nèi)容包括以下幾方面：PM10、PM2.5和PM1的關(guān)系，揭示環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)數(shù)量特征;分析PM2.5的化學(xué)成分和來源，揭示不同來源對PM2.5的貢獻(xiàn)?；谝陨涎芯刻岢鋈绾瓮ㄟ^控制PM2.5達(dá)到控制霾的目標(biāo)。

　　(二)影響PM2.5的因素分析與社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力研究

　　研究影響PM2.5的主要因素和構(gòu)成，各類產(chǎn)業(yè)對PM2.5的影響作用有多大，能源使用、工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃等因素對我國北方城市PM2.5的影響;通過以上研究，提出我國北方典型地區(qū)PM2.5的影響因素體系。對PM2.5及其前體物排放的社會經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力開展研究，包括分析投資、消費(fèi)、貿(mào)易等不同因素對PM2.5及其前體物排放的影響，研究社會經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)對PM2.5的貢獻(xiàn)等。

　　(三)PM2.5控制策略與途徑的政策研究

　　針對影響PM2.5的各類因素，提出通過改善排放、區(qū)域協(xié)同治理等方式控制PM2.5的控制策略和控制路徑。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍、電廠脫硫、脫銷、除塵、脫汞等一體化的電價補(bǔ)貼政策等一攬子綜合方案體系。要求運(yùn)用仿真模擬手段分析建議方案實施的潛在影響和效果以及在其他區(qū)域?qū)嵤┑目尚行?，并提出綜合性治理措施。

　　特別注意：應(yīng)急研究項目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上明確研究問題;在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點(diǎn)，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　特別要求：1.申請者應(yīng)具有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ);2.本次申請鼓勵跨學(xué)科合作申請;3.申請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。請在申請書中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請程序和時間安排

　　申請者注意事項：

　　1. 申請者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對本期應(yīng)急研究項目主題《PM2.5的影響因素分析與控制對策研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計研究題目、研究目標(biāo)和研究內(nèi)容。

　　2. 鼓勵并優(yōu)先資助團(tuán)隊整體申請項目。即要求申請者將本應(yīng)急項目作為一個整體來申請：確定總負(fù)責(zé)人、分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況(務(wù)必同時附上“承諾書”);提交總體申請書和分課題申請書。對不能組織團(tuán)隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一領(lǐng)域確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該項目獲準(zhǔn)立項后項目申請者歸入整個項目團(tuán)隊。

　　3. 管理科學(xué)部將采取課題總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊進(jìn)行研究。并由總負(fù)責(zé)人參加答辯，總負(fù)責(zé)人不按時參加答辯，則視為自動放棄申請。經(jīng)答辯，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團(tuán)隊(評審專家評議后可能會擇優(yōu)組合團(tuán)隊)，下設(shè)4-5個分課題，每個分課題的平均資助強(qiáng)度為15-20萬元，總負(fù)責(zé)人課題資助強(qiáng)度為25-30萬。

　　4. 本期應(yīng)急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯(lián)合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。

　　5. 研究期限定為10個月(2013年10月-2014年7月)，項目啟動5個月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。

　　擬申請項目的專家請到基金委網(wǎng)站在線填寫2013年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”;“亞類說明”填寫“科學(xué)部主任基金”;“附注說明”填寫“應(yīng)急科學(xué)研究?？铐椖俊?正文部分按照面上項目申請書撰寫提綱撰寫。

　　課題申請書的電子版請務(wù)必于2013年9月2日-6日期間由各依托單位科研管理部門通過ISIS系統(tǒng)上傳并確認(rèn)，同時發(fā)送至應(yīng)急研究項目專用電子信箱：[email protected](請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名);紙質(zhì)版(一份)應(yīng)在2013年9月6日前(以接收地郵戳為準(zhǔn))通過EMS郵寄至管理科學(xué)部 方德斌(北京市海淀區(qū)雙清路83號 國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部，郵編：100085)。兩個版本均到達(dá)方視為申請有效。

　　管理科學(xué)部將組織專家進(jìn)行評審，對通過評審決定資助的項目會在9月20日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。

　　附件：承諾書.doc